Главными причинами отсутствия длительного решения проблемы названы излишняя бюрократия и административная медлительность.
Процесс легализации несанкционированных построек характеризуется громоздкой процедурой, связанной со многими этапами, неопределенными сроками и взаимозависимостью между учреждениями. Это порождает препятствия и часто отпугивает граждан, которые пытаются легализовать свои строения.
Довольно большое количество людей десятилетиями живет в зданиях, построенных без документов или на земле с неясным правовым статусом. Во многих случаях здания были приобретены по неофициальным документам или соглашениям между сторонами, без проверки первоначальной законности. Создается двусмысленная ситуация: с юридической точки зрения здание не существует, но оно обитаемо, подключено к сетям (часто также самовольно) и интегрировано в городской ландшафт. Разрешение таких дел затруднено, поскольку оно предполагает вмешательство в режим собственности, возможные судебные разбирательства и сложные юридические разъяснения в отсутствие инструментов ускоренной регуляризации или специальных комиссий.
Действующее ограничительное законодательство применяется неэффективно, отмечается в исследовании. Хотя законодательная база предусматривает строгие санкции за незаконное строительство (включая штрафы и обязанность сноса), применение этих мер встречается крайне редко. С другой стороны, жесткость некоторых положений, не предоставляющих достаточных возможностей для восстановления или интеграции уже завершенных построек, делает применение закона во многих случаях нереалистичным и несправедливым, особенно в отношении уязвимых семей.
Феномен неформальных построек в Кишиневе — сложная и многомерная проблема, отражающая как структурные дисфункции в государственном управлении, так и насущные социальные потребности населения. Устойчивое решение этой проблемы требует комплексной стратегии, которая выходит за рамки фрагментарных решений и требует рассмотрения всех аспектов — юридических, городских, социальных и институциональных.
Приоритетной целью является предотвращение несанкционированных и неконтролируемых изменений в существующих многоквартирных домах. Такие вмешательства, как строительство пристроек, неправильное закрытие балконов, надстройка этажей или перепланировка, которые влияют на прочность конструкции, ставят под угрозу безопасность зданий и жителей, ухудшают городской облик и изменяют качество жизни в сообществе. Цель состоит в том, чтобы посредством четких правил и строгого контроля ограничить эти практики, а также поощрять реализацию разрешенных вмешательств, соответствующих техническим и городским нормам планирования.
Необходим строгий контроль над инфраструктурными сетями (электричество, вода, канализация и т. д.). Неконтролируемое расширение и использование технических и коммунальных сетей в районах с неформальным строительством представляет собой серьезный риск, как для общественной безопасности, так и для функциональности городской инфраструктуры. Поэтому важной задачей является создание строгой системы мониторинга и контроля подключений к инженерным сетям, предотвращающей незаконные подключения и их перегрузку.
На примере столичного сектора Ботаника авторами предлагается модель решения проблемы неформального строительства.
Сектор Ботаника, особенно территория, ограниченная улицами Валя Кручий, Куза Водэ и Сармизежетуза, сталкивается с периодическими вмешательствами в общественные пространства посредством незаконных пристроек, изменений фасадов, занятия тротуаров или превращения гаражей в коммерческие объекты. Хотя это явление менее заметно, чем незаконные пригородные постройки, оно способствует деградации городской среды, подрывает справедливое землепользование и авторитет городской власти.
На первом этапе предлагается провести детальный физический и кадастровый аудит, инвентаризацию всех существующих пристроек, и вмешательств, сопоставление этих данных с официальной градостроительной документацией и кадастровым реестром для определения того, какие постройки можно узаконить, а какие требуют сноса.
Затем организуются общественные обсуждения, в ходе которых ассоциациям жильцов и владельцам предлагаются варианты — либо упорядочения зданий, либо их повторного переустройства с целью поиска решений, приемлемых для всех заинтересованных сторон.
На основе собранных данных и отзывов общественности разрабатывается местное руководство, устанавливающее четкие и прозрачные критерии легализации изменений, включая нормы по высоте, отступам, безопасности и эстетике, а также модели городской интеграции, адаптированные к специфике района.
Для того чтобы эта модель применялась эффективно и устойчиво, необходимо, чтобы она поддерживалась адекватной правовой базой. Поэтому рекомендуется разработать правовые положения, которые разрешают легализацию неформальных построек только после завершения всех описанных этапов оценки, включая проверку технического соответствия, интеграцию в городской контекст и получение соответствующих разрешений. Затем на освобожденных или реконструированных территориях реализуются пилотные проекты, включающие городские удобства, такие как уличная мебель, благоустроенные зеленые зоны и т.п. Параллельно применяются меры, предоставляющие льготный период для добровольной легализации строений при административной поддержке местной власти. А в ситуациях, когда легализация невозможна, применяются санкции и незаконные вмешательства устраняются.
Наконец, обеспечивается мониторинг результатов применяемых мер с городской и социальной точки зрения, оценка воздействия на сообщество и городской ландшафт. Приведенная пилотная модель готова к расширению и воспроизведению в других районах Кишинева со сходными проблемами.
