Генпрокурор Александр Стояногло стал символом решения кадровых вопросов «политикой большинства»
Почти каждый второй депутат 11 созыва – по профессии либо экономист, либо юрист, либо и то, и другое. Почти треть – учителя или преподаватели, в том числе спикер Игорь Гросу — учитель истории.
Бывший председатель Конституционного суда Александру Тэнасе считает, что для PAS, занявшей 63 депутатских кресла, это был «трудный мандат, никто из них не имел опыта, и два года они потратили на то, чтобы понять, как действуют процессы».
«Думаю, это был самый непрофессиональный состав парламентской группы, обладавшей почти конституционным большинством. Они потратили около двух лет, прежде чем начали понимать, как функционируют процессы. Война в Украине, конечно, тоже оставила свой отпечаток на парламентской повестке. Но ключевым элементом, который можно выделить и который характеризует нынешний парламент, является нетерпимость к меньшинствам (оппозиции – прим. ред.), нетерпимость к критическим мнениям и некий мажоритаристский подход, при котором демократия по сути подменяется властью большинства», — считает Тэнасе.
Наличие парламентского большинства позволяло фракции PAS легко решать любой кадровый вопрос в важнейших институтах государственной власти.
Среди самых громких, с далеко идущими последствиями законов, принятых нынешним парламентом, были поправки в Закон о прокуратуре, внесенные 24 августa 2021 года, которые предусматривали введение механизма оценки деятельности Генпрокурора и его отстранение от должности в случае, если по результатам оценки будет присвоена квалификация «неудовлетворительно». Еще были варианты «хорошо» и «отлично».
— А где тогда оценка «удовлетворительно»? – спросил тогда еще член БКС Василий Боля.
— Деятельность Генерального прокурора по определению не может быть признана просто удовлетворительной. Он должен работать либо хорошо, либо отлично, либо неудовлетворительно. Если вы хотите и дальше платить зарплату Генпрокурору, чья деятельность оценивается как «удовлетворительная», желаю вам удачи, — парировала Олеся Стамате, — тогда еще вице-председатель партии PAS.
Позже именно на основании этих поправок Высший совет прокуроров предложит отстранить Александра Стояногло от должности Генерального прокурора после того, как специальная комиссия оценила его деятельность на «неудовлетворительно».
В истории с главой Прокуратуры Антикоррупции Вероникой Драгалин, как отмечают многие комментаторы и политики, была попытка применить законопроект о слиянии этого учреждения с Прокуратурой по борьбе с организованной преступностью и особыми делами (PCCOCS) и создании Прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (PACCO), чтобы затем инициировать процедуру отбора нового руководителя. При его принятии даже система зависла, и депутатам пришлось голосовать вручную. Случайно ли? Драгалин подала в отставку сама, и, судя по всему, нужда в новой структуре пока отпала.
Войдет в историю и решение парламентского большинства PAS от 9 сентября 2021 года об отзыве руководства Национальной комиссии по финансовому рынку в полном составе (in corpore) во главе с Валериу Кицаном после заслушивания отчёта о деятельности комиссии за 2020 год, которой дали оценку «неудовлетворительно». Было неловко наблюдать за публичным линчеванием Совета директоров, за тем, как его председатель — бывший министр финансов, бывший председатель Ассоциации банков, топ-менеджер крупнейших предприятий, с опытом работы в МВФ и ВБ словно школьник оправдывался, отвечая на вопросы, на которые отвечать не привык — вроде того, почему у страницы НКФР в Фейсбуке так мало лайков.
Пришедшая ему на смену Корнелия Козловски тоже обладала солидным послужным списком — выпускница факультета прикладной математики МолдГУ, магистр экономики и публичного управления, с опытом работы в банковской и лизинговой сфере, в том числе на руководящих должностях — возглавляла компанию Raiffeisen-Leasing Moldova, а также на государственной службе. Но проработала немногим больше года, подав в отставку по «личным причинам». Вместо нее назначили Думитру Будянского, который, прежде чем стать депутатом и министром финансов, десять лет работал в НПО «Expert-Grup». Будянский руководит комиссией до сих пор. За это время НКФР лишилась полномочий по надзору за небанковской финансовой системой, страхованием, перестрахованием, которые перешли к НБМ. Но была наделена полномочиями по регулированию и надзору в области защиты прав потребителей всех категорий финансовых услуг.
Блестящий пример политической эквилибристики PAS – отставка бывшего президента НБМ Октавиана Армашу и назначение Анки Драгу. Армашу был отправлен парламентом в отставку 21 декабря 2023 года с формулировкой за «недостаточную и неэффективную деятельность НБМ в части аудита процессов и лиц, причастных к делу о «краже миллиарда». За что и проголосовал 81 депутат. На следующей же день, 22 декабря, аккурат перед рождеством по новому стилю — в зале пленарных заседаний уже стояла новогодняя елка, а в холле ждали своего выступления колядующие — Олеся Стамате в качестве председателя юридической комиссии, зачитала с центральной трибуны проект решения парламента о назначении нового главы НБМ — Анки Драгу сроком на 7 лет. То есть гражданке Румынии, получившей гражданство нашей страны за «несколько минут» до назначения — как писали тогда, «тропинка» в кресло президента Национального банка Молдовы была проложена в том числе руками оппозиции.
Позже Влад Батрынча заявит, что «Блок коммунистов и социалистов не сожалеет о голосовании накануне по отставке гражданина Армашу, так как он принимал участие в схемах, которые нанесли ущерб национальному бюджету Молдовы… Но это никак не извиняет PAS в том, что они нарушили закон о Национальном банке и привели гражданина из-за границы в руководство центрально банка Молдовы».
Назначенный парламентом на должность директора Службы информации и безопасности Александру Мустяцэ — тоже гражданин Румынии. Представляя его кандидатуру, председатель юридической комиссии не смогла назвать закон, где говорилось бы четко, что директор конкретно этого учреждения, которое отвечает за обеспечение внутренней и внешней безопасности государства, может обладать двойным гражданством. Но когда у тебя есть 63 мандата, разве это имеет значение? Важен профессионализм. А профессиональный опыт Мустяцэ в сфере государственной безопасности к моменту назначения на должность главы СИБ составлял «более 10 лет в области менеджмента и неправительственной области, а что касается сферы безопасности, то деятельность основывалась на исследованиях в данной сфере».
С тех пор служба заматерела. Парламент внес поправки в Закон о службе информации и безопасности, в Закон о статусе офицера информации и безопасности, в Закон о контрразведывательной и внешней разведывательной деятельности. В прениях по соответствующим проектам депутат от БКС Диана Караман указала на многочисленные негативные заключения на эти проекты:
В парламенте де-юре существует подкомиссия по контролю за деятельностью СИБа, в соответствии с законом, принятым еще в 1999 г., которой руководит представитель оппозиции. «Номинально они существовали, но ни разу не созывались и ни разу не проводили дискуссии о том, как пойти в СИБ и как проводить деятельность по контролю. Мы построим эту практику с чистого листа», — пообещал депутат PAS Андриан Кептонар.
Сейчас службы Секретариата парламента подводят итоги и готовят к публикации традиционный отчет о деятельности уходящего созыва. Из него мы узнаем, сколько законопроектов было инициировано и принято, сколько заседаний проведено, сколько раз депутаты нарушали регламент.
Но за рамками цифр останется главное — как за четыре года парламент, обладая почти безграничной властью, переформатировал все государственные институты под себя. И если когда-нибудь историки и аналитики захотят понять, как в Молдове формировалась «политика большинства» в эпоху чрезвычайных ситуаций, нестабильности и войны у соседей, им стоит начать с того, как в эти годы решались кадровые вопросы.
