Такие выводы содержатся в ежегодном отчете за 2024 год Группы государств против коррупции (GRECO) Совета Европы, обнародованного 4 июня. В состав этой структуры входят все 46 государств Совета Европы, а также США и Казахстан.
Президент GRECO Давид Мейер заявил:
«Глобальная борьба с коррупцией находится на критическом этапе. Несмотря на значительный прогресс в укреплении антикоррупционных рамок, остаются устойчивые и развивающиеся вызовы, особенно в области правоприменения, прозрачности и постоянных угроз судебной независимости. Решение этих задач требует обновленной срочности и устойчивой политической воли на национальном уровне».
Ежегодный отчет был опубликован вместе с исследованием, содержащим всесторонний анализ достигнутого прогресса и выявленных недостатков на текущем этапе пятого раунда оценки GRECO, который сосредоточен на продвижении честности и предотвращении коррупции в высших исполнительных органах центральных правительств и правоохранительных органах. В целом наиболее значительный прогресс достигнут в области доступа к информации и прозрачности.
При этом отмечается, что особенно медленный прогресс наблюдается в антикоррупционных барьерах для высших исполнительных функций в государствах-членах. Это касается проверок честности и неподкупности, ограничений после увольнения, механизмы проверки деклараций и контакты с лоббистами и третьими сторонами. В отчете подчеркивается необходимость более четких правил относительно предполагаемых, потенциальных и реальных конфликтов интересов, деклараций активов и лоббистской деятельности, а также более эффективного внедрения рамок честности и усиленного надзора.
Самые сложные области для правоохранительных органов включают декларации активов, доходов, обязательств и интересов; политику ротации и мобильности; требования к найму и процедурам назначения; а также проверки честности.
В исследовании GRECO относительно Республики Молдова подчеркивается, что страна продолжает сталкиваться с рядом проблем в сфере борьбы с коррупцией среди высших должностных лиц и правоохранительных структур. Важным направлением остается внедрение эффективных механизмов контроля за декларациями активов, развитие этических стандартов среди госслужащих и создание условий для прозрачного взаимодействия с бизнесом и гражданским обществом. Несмотря на наличие достаточной законодательной базы, страна сталкивается с вызовами в реализации этих мер на практике. Необходимость проведения системных реформ особенно актуальна в контексте укрепления доверия граждан к институтам власти и обеспечения условий для честного ведения бизнеса.
Относительно мер по повышению прозрачности и предотвращению конфликта интересов в отчете GRECO подчеркивается, что в Молдове существует законодательство, регулирующее декларацию активов государственных служащих. Однако практика его исполнения вызывает вопросы — зачастую отсутствует систематическая проверка достоверности предоставленных данных или их публичное обнародование. Авторы также видят необходимость расширения круга лиц, обязанных подавать декларации, а также внедрения независимых механизмов их проверки.
Кроме того, в документе отмечается отсутствие в стране единых стандартов поведения для высших должностных лиц, что создает риски злоупотреблений. Необходимость регулярных тренингов по этике и антикоррупционной деятельности признается важной рекомендацией для повышения уровня профессиональной культуры среди чиновников.
Отдельная оценка вынесена и по взаимодействию с лоббистами. GRECO считает, что в Молдове отсутствуют четкие правила раскрытия контактов между госслужащими и заинтересованными сторонами, что создает предпосылки для коррупционных схем. В связи с этим рекомендуется разработать соответствующие нормативы для повышения прозрачности таких взаимодействий.
В исследовании также обращается внимание, что на сегодняшний день в Молдове отсутствует комплексная стратегия борьбы с коррупцией на высшем уровне власти, что снижает эффективность мер по профилактике злоупотреблений.
Кроме того, в стране недостаточно жестких правил относительно перехода чиновников из государственной службы в частный сектор или обратно — это создает риски конфликта интересов и использования служебного положения в личных целях.
В сфере деятельности полиции и других силовых структур отмечается необходимость внедрения кодексов поведения, повышения уровня профессиональной этики сотрудников, а также создания каналов для конфиденциального сообщения о нарушениях (whistleblowing). В этом направлении есть прогресс, однако остаются нерешенными вопросы системного контроля за соблюдением стандартов.
Общие выводы исследования сводится к тому, что страны ЕС продолжают совершенствовать свои системы борьбы с коррупцией, делая акцент на прозрачности деятельности высших должностных лиц и правоохранительных структур.
Для Республики Молдова оценка GRECO подчеркивает важность постоянного мониторинга эффективности принятых мер и необходимости адаптации законодательства к современным вызовам коррупции. Это означает продолжение курса на укрепление институциональной ответственности, повышение уровня профессиональной этики государственных служащих и создание условий для более открытой и подотчетной власти.
