Олег Тофилат
Поправки предусматривают также более четкие правила учета государственных активов и единые критерии для их продажи и использования. Ужесточат и механизмы контроля и координации в администрировании госсобственности на местном и национальном уровнях.
Как отметил для Logos Press директор АПС Роман Кожухарь, подготовленный ведомством пакет предложений нацелен на создание условий для более эффективной работы госпредприятий. Цель предложенных мер — убрать хотя бы часть излишней регламентации и бюрократизации. Глава АПС объясняет, что даже разрешения на отпуск или командировку каждое госпредприятие должно запрашивать у агентства.
Часть изменений касаются снятия существующих ограничений на уровне администрирования госсобственности. Так, предлагается аннулировать действующие на данный момент пороги, тормозящие сдачу в аренду административных и производственных площадей. К примеру, чтобы госпредприятие могло сдать помещение площадью 20-30 кв. м через аукцион и без обязательного координирования с агентством.
Еще одно изменение касается сдачи в аренду сельхозземель. Сегодня законодательство ограничивает период аренды пятью годами, а чтобы вырастить виноградник или сад, этого времени недостаточно. Поэтому предлагается продлить этот срок. Тем более, что труднодоступные небольшие площади размером в 5-10 га, которых в Молдове немало, не пригодны для посева зерновых.
В качестве подтверждения сказанному Роман Кожухарь упоминал экс-руководителей Кишинёвского международного аэропорта Константина Возияна и Железной дороги Молдовы Олега Тофилата, которые называли бюрократию и недостаток полномочий причинами их ухода в отставку.
«Излишние бюрократические процедуры — большая проблема, — комментирует предложения АПС Олег Тофилат. — Она мешает деятельности госпредприятий и связывает АПС, которое вынуждено заниматься согласованиями. И давно ждет своего решения, поэтому эти вопросы уже созрели».
Он уточняет, что по отпускам и командировкам необходимо не только предварительное согласие АПС. Кроме него, агентство запрашивает задокументированную позицию административного совета предприятия. То есть, чтобы руководителю съездить в командировку, необходимо получить положительное решение админсовета, а его заседания созываются заранее, как минимум, за пять дней до назначенной даты. Предоставить его членам все документы на рассмотрение, подробно объяснить причины и затем все задокументировать — составить протокол, подписать его и отправить вместе с письмом в АПС. Как говорится, комментарии излишни.
«В моей практике после начала войны в Украине возникало много вопросов по логистике, — продолжает Тофилат. — Нужно было ехать в Румынию, на Украину. Такого рода встречи очень важны, и у тебя нет времени согласовывать поездки. На решение админсовета уйдет, как минимум, десять дней. Поэтому в исключительных случаях, как в частном секторе, уведомление было бы решением. Из этого нужно исходить. Даже если речь идет о более длительной и дорогостоящей поездке. Оборот железной дороги — более одного млрд леев в год, поэтому все, что меньше 50 тыс. евро, в принципе, не должно отвлекать внимание админсовета».
Олег Тофилат приводит конкретные примеры. «Я позволял себе за сутки-двое сообщать о командировке в АПС, и им приходилось отвечать на мой запрос. Дело в том, что ситуация с командировками не прописана в законе, и это не являлось нарушением. Но это условие было частью контракта АПС с директором предприятия. Что же касается отпусков, то, наверное, имеет смысл, чтобы руководитель хотя бы оповещал работодателя о нем. В таких случаях я всегда делаю сравнение с частным сектором. Поэтому убежден, что агентство не должно утверждать отпуск. Но руководитель должен известить работодателя о длительной командировке или отпуске».
Что касается вопросов аренды, то собеседник считает, что необходимо отказаться от практики принимать такие решения через учредителя. «Здесь, наверное, я бы дал больше полномочий админеовету, а через него — руководителю предприятия, — говорит бывший администратор ЖДМ. — Это опять же связано с продолжительной и забюрократизированной процедурой созыва. Кроме того, в ЕС действует т.н. «принцип субсидиарности». Он предполагает, что подобные решения должны приниматься на самом низком уровне, где есть соответствующие компетенции».
— На железной дороге сотни таких объектов, продолжает он. — И в моем понимании, большая часть их должна сдаваться по решению руководителя предприятия, без проволочек и вмешательства админсовета, но по процедуре, установленной им. Все, что генерирует доход менее одного млн леев в год, можно сдавать через торги, а свыше этого — по процедуре и через голосование. Допустим, на станции в Дондушень часовщик снимает маленькое помещение. И продлевать из года в год его контракт через админсовет — это нонсенс. Поэтому считаю прерогативой руководства принимать такие решения и отвечать за них в рамках регламента.
Есть проблемы у госпредприятий и со списанием основных средств, а также продажей ненужных. Причины кроются в той же бюрократии. «Мы на предприятии планировали улучшить его финансовое состояние за счет продажи ненужного имущества, пока поступят госсредства на поддержку инфраструктуры, — продолжает он. — У железной дороги есть здания, которые нужны рынку. Но не смогли добиться разрешения на их продажу, хотя они пустуют, не приносят дохода и налогов. А сдавать в аренду их невозможно, потому что они нуждаются в серьезном ремонте.
