Наталья Плугару, министр труда и соцзащиты
По данным организации, он исключит ГИТ из сферы действия Закона №131/2012, что повлияет на согласованность нормативно-правовой базы и устранит основополагающие процессуальные гарантии для деловой среды. Ее члены указывают на такие проблемные положения, как проверки без уведомления и без делегирования контроля; неограниченный доступ в любые помещения в любое время; право инспекторов проводить «любые следственные действия» или допрашивать лиц без процессуальных гарантий; снижение роли контрольных списков; приравнивание выводов инспекторов к доказательствам в производстве по делам о правонарушениях, что создаёт серьёзные риски для соблюдения процедур, предусмотренных Кодексом о правонарушениях. Члены организации предупреждают, что исключение таких элементов, как планирование проверок, критерии риска, регистрация в Государственном реестре проверок или использование контрольных перечней, приведет к дискреционному режиму, лишенному предсказуемости и правовых гарантий.
Представители бизнес-сообщества утверждают, что в обосновании не доказана необходимость и соразмерность предлагаемых изменений. А аргументы носят общий характер и не указывают на то, каким образом действующая нормативно-правовая база будет препятствовать эффективному функционированию Госинспекции труда. В то же время, в обосновании содержатся ссылки на утратившие силу нормативные акты, и нет полной оценки соответствия предлагаемых нововведений международным стандартам.
AmCham напоминает, что Закон №131/2012 уже допускает вмешательство без предварительного уведомления в случае неминуемого риска, и судебная практика подтверждает соответствие этих положений международным стандартам. В связи с этим палата отмечает отсутствие аргументов относительно недостаточности данных изъятий или необходимости существенного расширения полномочий инспекторов. А также что воздействие на бизнес-среду не оценено должным образом, и выводы, представленные в пояснительной записке, не отражают возможные административные расходы и последствия для субъектов хозяйствования.
Исходя из этого, представители бизнеса рекомендуют сохранить применение Закона №131/2012 в отношении ГИТ с конкретными изъятиями, обоснованными соответствующими международными стандартами, а также укрепить институциональный потенциал Инспекции посредством административных мер, таких, как цифровизация, обучение, увеличение численности инспекторов и совершенствование методологии анализа рисков.
На этой неделе, 19 ноября, был запущен новый проект Twinning с бюджетом в 1,5 млн евро для укрепления потенциала Государственной инспекции труда (ГИТ). Период его реализации составит 30 месяцев, а усилия команды будут направлены на приведение деятельности ГИТ в соответствие с европейскими стандартами и передовой практикой, а также правилами Международной организации труда в области безопасности и гигиены, борьбы с нелегальной занятостью и предотвращения трудовой эксплуатации.
Основные цели проекта — модернизация правовых норм и процедур, а также информационных инструментов и систем, развитие профессиональных компетенций инспекторов, совершенствование планирования проверок на основе риска и использование для этого статистических данных. В то же время проект поможет улучшить коммуникацию ГИТ для повышения доверия к ней общественности и сотрудничества с работодателями и работниками.
Представляя проект, министр труда и социальной защиты Наталья Плугару подчеркнула его стратегическое значение для институциональной модернизации и сближения со стандартами ЕС: «Укрепление Госинспекции труда и реформы, начатые в Национальном агентстве по занятости, имеют решающее значение для создания безопасных, справедливых и предсказуемых условий труда. Эти изменения предоставят бизнес-сообществу необходимую уверенность при осуществлении инвестиций, и в то же время обеспечат защиту работников».
Реализация проекта осуществляется при поддержке Испании — через Инспекцию труда и социального обеспечения, и Словакии — через Министерство труда, социальных дел и семьи и Национальную инспекцию труда. С апреля 2025 года технические группы из этих стран приступили к первым рабочим миссиям, направленным на оценку возможностей ГИТ и гармонизацию процедур с нормами ЕС в области безопасности и гигиены труда.
Logos Press попросил министра труда и социальной защиты Наталью Плугару прокомментировать мнение бизнес-сообщества о предстоящих изменениях законодательства. «Изменения, которые предпринимаются в процессе подготовки к вступлению в ЕС, нацелены не только на автономию инспекции, — сказала она. — Мы хотим усилить ее профессиональный потенциал, и в то же время сменить направление деятельности. Чтобы она была не контролером, а помощником и партнером как работодателей, так и работников. Наша общая цель -продвигать proбизнес политику и открытый социальный диалог с бизнес-сообществом и профсоюзами. Тогда мы можем говорить о правах работников и развитии предпринимательства. Когда защищены права работников и обеспечен достойный легальный труд, растет и производительность. Мы ведем открытый социальный диалог и учтем все мнения сторон».
В свою очередь, руководитель Государственной инспекции труда Николае Василенко убежден, что законодательные изменения необходимы. «По этому вопросу существуют разные мнения, и мы считаем их вполне правомерными. Но создается впечатление, что в данном случае речь идет о небольшой группе, около 10% законопослушных работодателей. Думаю, что с реальной ситуацией они недостаточно знакомы. Остальные 90%, возможно, их меньше — очень сложные хозяйствующие субъекты, которые не хотят исполнять законодательство. Так что пока вопрос остается открытым», — отметил он.
«Все мы помним систему госконтроля предприятий до принятия Закона №131/2012 и после, — говорит Владислав Каминский, исполнительный директор Национальной конфедерации патронатов Молдовы. — Разницу сразу увидели и прочувствовали все. Мы стремились к созданию единой системы, которая не позволяла бы инспектору приходить на предприятие без серьезных на то оснований. Чтобы были предварительно просчитаны риски, и предприятия проинформированы о целях проверки. В конечном итоге мы этого добились, был принят Закон №131/2012, и мы не хотим, чтобы инспекцию исключили из-под его действия. Это повлечет за собой достаточно серьезные затраты, но главное, есть опасения, что предложенные изменения могут стать причиной превышения полномочий со стороны инспекторов. Рамки должны быть, иначе предприятия беззащитны. Новые правила не должны касаться всех, для этого существуют система рисков и анализ статистических данных. Мы считаем, что предприятиям необходимы соответствующие гарантии, и министерство обязалось их предусмотреть. В любом случае мы будем следить за ситуацией и тем, как эта реформа будет влиять на инвестиционный климат».
