Спорные критерии
«В Избирательном кодексе чётко указаны критерии для организации избирательных участков, и хорошо, что теперь они ясно закреплены в законе. Основной критерий — это динамика участия избирателей. Вот чем объясняется увеличение числа участков. Другой критерий — данные Министерства иностранных дел, а кроме того существует и механизм предварительной регистрации», — пояснила председатель ЦИК Анжелика Караман.
Что касается избирателей с левого берега Днестра, то в этом случае количество участков и бюллетеней рассчитывается исходя из среднего уровня явки на трёх последних выборах. В этом году здесь будет открыто 12 участков и планируется напечатать 23 500 бюллетеней.
Как отметил Вадим Филипов, представляющий оппозицию в ЦИК, в Избирательном кодексе не указано, что именно этот критерий (средняя явка) должен применяться. Почему в таком случае для участков за рубежом используется дугой критерий — максимальный? В прошлом году более 26 тыс. граждан Медовы с пропиской в левобережье Днестра проголосовали, а количество бюллетеней, которые им намерена предложить ЦИК, составляет лишь 23 500. При этом за границей проголосовали 320 тысяч, а бюллетеней выделяется более миллиона — в три раза больше.
Филипов назвал этот метод выходящим за рамки Избирательного кодекса и дискриминирующим.
На парламентских выборах 28 сентября наибольшее количество участков будет открыто в Италии (75), а также в Германии, Англии, Франции, Румынии, США. Большие дискуссии в обществе вызвал факт открытия лишь двух участков для граждан Молдовы, проживающих в России. Ведь в этом году отмечается значительный рост заявок от них для предварительной регистрации для голосования. Председатель ЦИК считает эти данные «недостоверными».
«На протяжении пяти лет, с момента введения этого механизма, в Российской Федерации зарегистрировались около пяти тысяч избирателей. Внезапно, за последние два года, их стало более семи тысяч в 2024 году, а сейчас уже свыше 12 тысяч. В других странах тенденция противоположная», — сказала Караман на Общественном радио. На вопрос, являются ли эти регистрации достоверными, Караман ответила: «Наш анализ показывает, что нет. Потому что они сделаны с одного и того же электронного адреса, где меняется лишь одна цифра или буква. Но это не является реальным электронным адресом. Более того, у нас есть обращения от граждан, которые утверждают, что не проходили такую регистрацию».
Ольга Чеботарь, бывший сотрудник Департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ от Молдовы, кандидат Патриотического блока, на встрече с членами предвыборной миссии ПАСЕ заявила, что «нет ясности в отношении методологии, применяемой для расчёта необходимого количества избирательных участков как за рубежом, так и в Приднестровье. Мы считаем, что на левом берегу Днестра должно быть открыто как минимум 30 избирательных участков. Нам известно, что политические деятели повлияли на решение ЦИК по этому вопросу». А на встрече с предвыборной миссией ОБСЕ сказала, что условия голосования за рубежом нарушают принцип равенства прав граждан на участие в выборах. Она обратила внимание на то, что «не все посольства Молдовы соблюдают принцип беспристрастности, что противоречит стандартам функционирования дипломатических учреждений».
Недипломатичные приемы
Logos Press обратился к Игорю Клипию, бывшему послу Молдовы в Литве, с просьбой рассказать, насколько подвержены влиянию административного ресурса выборы за границей:
«Целостность голосования обеспечивается соблюдением законных процедур организации избирательного процесса, а также присутствием хорошо подготовленных и опытных наблюдателей. Насколько мне известно, там, где избирательные участки организованы в помещениях посольств и консульств, как правило, всё проходит без нарушений и отклонений. К сожалению, дипломатические миссии РМ довольно компактны, что делает невозможным тщательный контроль за участками, расположенными вне их помещений. На них ситуация сильно отличается! С одной стороны, мы наблюдаем открытость со стороны некоторых стран, особенно европейских, которые позволяют открытие избирательных участков в большем количестве населённых пунктов, тем самым облегчая участие в голосовании молдавских граждан, проживающих в этих странах. С другой стороны, уровень организации на таких участках не всегда можно обеспечить и проконтролировать. Речь идёт о комплектовании избирательных бюро подготовленными кадрами, а также о направлении представителей и наблюдателей от избирательных конкурентов. Делегирование таких представителей и/или наблюдателей — крайне затратное дело для конкурентов. А поскольку число избирательных участков достаточно велико, вероятность отклонений от «хороших манер» соответственно также велика.
Одной из форм, которую можно рассматривать, как вовлечение дипломатов, может быть оказание поддержки в организации информационных кампаний для диаспоры. Разумеется, в этом случае речь идёт о добровольной помощи официальным представителям власти или по их просьбе, в том числе официальной. В частности, это касается организации встреч с представителями диаспоры в рамках официальных или рабочих визитов. Однако, я не думаю, что мы можем говорить о вмешательстве дипломатического корпуса».
В США к избирательным урнам ожидается более 10 тыс. граждан Молдовы, обладающих правом голоса. Здесь будет открыто 22 избирательных участка. Людмила Савастин живет в Аризоне. На этих выборах здесь впервые открыли избирательный участок. Она будет в составе участкового бюро. Для этого она прошла тщательный отбор.
«Председателя участка и секретаря назначает дипмиссия. Для открытия участка здесь председатель молдкомьюнити заранее нам отправила электронные бланки, которые каждый желающий мог заполнить. Сколько нас заполнило, понятия не имею. Избирательных списков нет. Как понимаю, все регистрируются в дополнительных. Заказали 1000 бюллетеней (800 на румынском и 200 на русском). В составе бюро нас 7 человек плюс один оператор. Я единственная русскоговорящая, но ко мне все хорошо относятся», — поделилась с Logos Press Людмила Савастин.
Наблюдатели будут везде
Тудор Ульяновский, председатель европейской Социал-демократической партии, считает, что очень важно проверять оператора, вводящего в систему данные о голосовании. «Есть информация из разных источников, которая в президентской гонке очень четко показывала, что есть несоответствие между количеством людей, реально принявших участие в голосовании, и количеством набранных голосов — допустим, в Милане, Чикаго, в Канаде. Очень важно иметь наблюдателей и проверять именно оператора — не там, где просто бюллетень бросается в урну, а оператора — там, где включается вся информация», — сказал он в передаче на канале TV8.
Избирательный патриотический блок намерен обеспечить параллельный подсчёт голосов на каждом избирательном участке, особенно — за рубежом. То есть на каждом участке его представитель будет отмечать каждого входящего, и потом подсчитают, сколько людей вошло на участок и сколько бюллетеней находится в урне для голосования. В случае выявления несоответствий протоколы подписаны не будут. «Нашими представителями в избирательных бюро и наблюдателями покрыты все избирательные участки как в стране, так и за рубежом», — уточнила для Logos Press кандидат блока Диана Караман.
«Наша партия» заявила о намерении направить максимальное число наблюдателей на зарубежные участки. Они будут фиксировать нарушения, которые могут стать основанием для подачи жалоб в суд, и обеспечивать прозрачность всего избирательного процесса. «Представители партии имеют право присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий, в том числе в день голосования, знакомиться с избирательными материалами, проводить фото- и видеосъёмку с уведомлением председателя, информировать о выявленных нарушениях, сопровождать переносные урны, контролировать все этапы голосования и подсчёта голосов, получать заверенные копии протоколов и подавать апелляции», — говорится на сайте партии.
Виктор Прутяну, эксперт в области избирательных процессов, кандидат Избирательного блока «Aльтернатива», подчеркивает, что текущий состав ЦИК формируется преимущественно из представителей, близких к правящей партии, и что действия комиссии на последних выборах свидетельствуют «о предвзятости в пользу кандидатов от власти». Поэтому максимальное внимание было уделено технической и юридической подготовке каждого представителя на избирательных участках — в стране и за границей.
«Например, ЦИК отказалась предоставить доступ к логам из Информационной системы Alegeri на прошлых президентских выборах, что помешало нам проверить возможные нарушения в процессе голосования. Отсутствие прозрачности лишь усиливает подозрения в незаконном вмешательстве правящей партии в избирательный процесс. В этих условиях блок «Aльтернатива» запустил собственную программу мониторинга выборов. Наша цель — направить обученных представителей на все избирательные участки как внутри страны, так и за её пределами. Мы также создали юридическое ядро — команду юристов, которые будут оказывать правовую поддержку нашим наблюдателям и делегатам на протяжении всей кампании, включая день голосования. Мы будем делать всё возможное, чтобы голос каждого гражданина был защищён, где бы он ни находился», — поделился Виктор Прутяну с Logos Press.
Судя по заявлениям кандидатов, оппозиция подошла к контролю с беспрецедентной подготовкой. И это полезно для всех, в том числе для властей. Ведь само наличие независимого параллельного контроля на выборах — важный инструмент для повышения прозрачности и доверия к избирательному процессу и в конечном итоге — для признания его легитимности.
