Для повышения конкурентоспособности и для значимого климатического лидерства требование экологической устойчивости нужно сделать обязательным условием на государственных тендерах, а не факультативным дополнением. В ином случае компании, возводящие экологически чистые сталелитейные заводы или выпускающие низкоуглеродный цемент, будут проигрывать конкурентам с более высоким уровнем выбросов парниковых газов, но с более дешёвой продукцией.
Тяжёлая промышленность важна для конкурентоспособности Европы и создания рабочих мест. И эти отрасли занимаются ровно тем, что требуют европейские стратегии: они декарбонизируют производственные цепочки, инвестируют в инновации, создают квалифицированные рабочие места в регионах. Однако им нужны стабильные стимулы, вознаграждающие их за декарбонизацию и формирующие надёжные рынки сбыта для экологически чистой продукции. Как предупреждает Ассоциация сталелитейной промышленности Германии, Европа рискует утратить конкурентоспособность, если с помощью госзакупок не будет создан надёжный спрос на низкоуглеродную продукцию.
Хотя многие государственные закупщики пытаются учитывать зелёные критерии, нынешняя правовая база до сих пор слишком фрагментирована и сложна, чтобы стратегические, климатически ориентированные закупки стали привычным делом. В результате экологически более чистые компании сталкиваются с непостоянством спроса и неопределённостью ожиданий.
Ситуация усугубляется тем, что конкуренция на рынке госзакупок в ЕС в целом снижается, особенно в случае небольших тендеров. Европейская счётная палата выяснила, что число контрактов с единственным участником тендера возросло с 24% в 2011 году до 42% в 2021 году, хотя недавний анализ Еврокомиссии показал, что крупные контракты по-прежнему привлекают много участников. Упрощать надо, но не для снижения стандартов, а для того, чтобы процесс зелёных закупок стал легче и последовательней.
Реформа госзакупок – при правильной реализации – позволит повысить конкурентность, последовательность и устойчивость госрасходов, причём не увеличивая бюджет. Для этого следует заключать контракты, исходя из реального соотношения «цена-качество», а зелёные госзакупки сделать нормой по умолчанию. В результате рынки получат чёткий сигнал, что качество продукции, сумма издержек её полного жизненного цикла, а также широкая общественная польза – важнее наименьшей начальной цены. Нужно также договориться об общих экологических критериях и надёжных стандартах для единого рынка ЕС, чтобы покупатели и поставщики придерживались одинаковых правил. Это упростит их выполнение и повысить справедливость конкуренции. Наконец, надо гармонизировать требования в ключевых отраслях, уменьшив сложности для госзакупщиков и обеспечив компаниям определённость, которая необходима им для планирования и инвестирования.
Некоторые страны уже показали, что именно является возможным. Всего за три года Литва увеличила зелёные госзакупки с 5% до более 90% от стоимости контрактов, благодаря сочетанию чётких критериев с обучением и надзором. Португалия ввела обязательные экологические стандарты в приоритетных отраслях. А Ирландия учитывает целевые показатели выбросов, чтобы заказываемые общественные здания стали экологически более чистыми и эффективными. Первый ирландский тендер с использованием «Лестницы показателей CO2» (инструмент применения передового опыта для зелёных госзакупок) позволил снизить выбросы на 21% по сравнению с обычными подходами. Это доказывает, что правильные критерии помогают добиться измеримых результатов.
У ЕС уже есть инструменты, позволяющие действовать лучше. С их помощью можно не только стимулировать зелёные инновации в промышленности. К примеру, согласно оценкам, загрязнение воздуха обходится Европе примерно в 600 млрд евро ежегодно. По данным консалтинговой фирмы Carbone 4, приведя госзакупки в соответствие с принципами устойчивого развития, можно будет сократить выбросы углекислого газа на 34 млн тонн в год, привлечь 86 млрд евро в зелёные отрасли, создать 384 тыс. качественных рабочих мест. На местном уровне наблюдается аналогичная динамика: когда французский город Динан добавил зелёные и социальные критерии в контракт на услуги по уборке мусора, это сократило издержки на 20%, уменьшило потребление воды, создало рабочие места для безработных жителей.
Лисбет Касье,
ведущий специалист по госзакупкам и устойчивой инфраструктуре
в Международном институте устойчивого развития (IISD).
Йорен Версхаве,
координатор в Альянсе за низкоуглеродный цемент и бетон.
Кристоф Дебофф,
партнёр в консалтинговой фирме Neo-Eco, специализирующейся на экономике замкнутого цикла.
Статью подписали также Паоло Кампанелла и Гейс Термеер.
© Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
