В мониторинговом отчете «Expert-Grup» подчеркивается прогресс, достигнутый Счетной палатой в том числе, в области государственного финансового контроля, оцененный в целом на 3,8 из 5 баллов. Как считают в СП, «это свидетельствует о том, что, несмотря на достигнутый прогресс, все еще существуют значительные возможности для укрепления и модернизации этого сектора, имеющего важное значение для надлежащего управления и прозрачности использования государственных ресурсов».
В этом контексте членами СП была проанализирована ситуация с реализацией двух основных рекомендаций, касающихся Счетной палаты. Было отмечено, что, несмотря на заметный прогресс, достигнутый учреждением, остаются трудности, с которыми оно столкнулось в своих усилиях по реформированию и приведению в соответствие финансового контроля в стране с европейскими стандартами.
В отношении достижений в отчете экспертов отмечается успешная реализация Стратегии развития СП, получившая высокую оценку 4,5 из 5 баллов. Так, в 2024 году было запланировано 52 мероприятия по укреплению потенциала учреждения, а уровень их реализации составил более 90%. Наиболее важные из них направлены на развитие нормативно-методической базы, повышение результативности аудиторской деятельности и адаптацию практики к международным стандартам.
Счётная палата пересмотрела Руководство по системе менеджмента качества, которое требует установления чётких целей и строгой оценки рисков, связанных с аудиторской деятельностью. Одновременно с этим учреждение разработало Стратегию аудита на период 2025–2027 годов, нацеленную на области, оказывающие существенное влияние на общество, а также — на эффективное использование ресурсов и строгий мониторинг госполитики. Также были обновлены Руководство по аудиту эффективности и Руководство по аудиту соответствия, которые будут вскоре протестированы, чтобы обеспечить их оптимальное внедрение.
Другим важным аспектом реформы является работа Счётной палаты по расширению функциональных возможностей учреждения. Эта проблема решается пока путём выделения специализированного персонала -исключительно для проведения сложных и многомерных аудитов, что позволяет проводить углублённый анализ и эффективную оценку использования бюджетных ресурсов. Кроме того, постоянное участие представителей Счётной палаты в рабочих группах, созданных для координации процесса европейской интеграции, а также — в публичных дебатах по стратегическим вопросам, свидетельствует о её постоянной вовлечённости и открытости к диалогу со всеми заинтересованными сторонами.
В докладе также обращается внимание на некоторые ограничения, влияющие на работу Счетной палаты. Учреждение сталкивается с ограниченной финансовой автономией, что затрудняет эффективное управление ресурсами, необходимыми для выполнения его задач. Также наблюдается значительная нехватка квалифицированного персонала, а текучесть кадров отчасти обусловлена неконкурентоспособными условиями оплаты труда по сравнению со сложностью выполняемых обязанностей. Уровень выполнения рекомендаций аудиторов требует повышения, а коммуникация и сотрудничество с проверяемыми организациями и правоохранительными органами должны оставаться при этом приоритетными.
Эксперты в целом оценили выполнение властями рекомендаций по обеспечению независимости Счетной палаты с организационной, функциональной и финансовой точки зрения на 4 балла. К такому высокому результату их подвигли принятые в прошлом году поправки в законодательство, позволяющие СП самостоятельно утверждать штатное расписание. Эта мера была эффективно реализована в феврале 2025 года при принятии новой организационной структуры учреждения. И это, несомненно, представляет собой важный шаг на пути к укреплению независимости учреждения.
Что же касается финансовой независимости, то Счётная палата совместно с минфином инициировала законодательный процесс по внесению изменений в правовую базу, регулирующую её организацию и функционирование, с тем чтобы бюджет окончательно утверждался парламентом. Этот подход направлен на укрепление автономии учреждения в управлении собственными ресурсами.
Однако в докладе указывается на необходимость более чёткого соответствия передовой европейской практике, нацеливающей власти стран на признание значимости и непреложного уважения независимости Высшего органа аудита. Финансовая независимость пока не является, так сказать, абсолютной, что ограничивает реализацию стратегических приоритетов и влияет на способность Палаты привлекать и удерживать квалифицированный персонал в условиях текущей системы оплаты труда.
Кроме того, по мнению экспертов гражданского общества, учреждение остаётся уязвимым к политическому вмешательству, особенно в области управления ресурсами и выполнения ежегодной программы аудита, а его полномочия ограничены и не охватывают в полной мере некоторые органы власти, имеющие большое экономическое и социальное влияние на общество и общественную жизнь.
