Хочу сразу оговориться – я не связан ни с одной политической силой. Не состою в рядах оппозиции, не обременен никакими государственными должностями. Я высказываю здесь исключительно собственное мнение, как ответственный гражданин страны и патриот Молдовы. Мнение, подкрепленное опытом и знаниями, приобретенными за многие годы государственной службы и работы на ответственных должностях в международной компании.
Недавно Logos Press опубликовал в двух номерах статью экс-министра финансов, известного государственного деятеля Валериу Кицана «Институциональная реанимация» (см. LP №№22 и 23 от 13 и 20 июня 2025 г. – ред.).
Во-первых, хочу выразить признательность этому авторитетному и солидному изданию за приверженность на протяжении многих лет принципам честной и профессиональной журналистики. Публикацией этих статей они в очередной раз подтвердили неравнодушие к судьбам страны и стремление стать дискуссионной площадкой для обсуждения серьезных проблем. Акцентирую на этом внимание, потому что сегодня, к сожалению, молдавская журналистика все больше скатывается к обслуживанию интересов власти или политических элит, обходя стороной важные и нужные для общества темы. Или же подавая их преимущественно в политическом контексте.
Во-вторых, целиком и полностью поддерживаю оценки экономической и политической ситуации в стране, а также проблем государственного управления, которые содержатся в этих статьях Валериу Кицана. Они не только выверенные, но и, можно сказать, выстраданные автором. Глубоко зная всю систему государственного управления изнутри, Валериу Кицан не просто ставит диагноз состояния национальной экономики и основных проблем общества, но и предлагает конкретные шаги, которые необходимо предпринять для институциональной реанимации государственного управления в Молдове и выхода на путь развития.
С этими оценками можно спорить. С мнением Валериу Кицана можно не соглашаться. Но они заслуживают того, чтобы их изучить и попытаться синтезировать главную идею – страна нуждается в коренных реформах. Не в декларативных, не в показных, а настоящих. Глубоких и продуманных. Направленных на интересы страны и людей, живущих в Молдове, а не на отчеты перед внешними партнерами.
Как совершить «молдавское чудо»
Статистические данные последнего времени не оставляют сомнений – страна находится в глубоком кризисе. С каждым годом и даже с каждым месяцем ситуация в экономике все хуже, уровень жизни граждан все ниже. Доходная часть бюджета все больше зависит от внешних поступлений, а не внутренних экономических процессов.
Чтобы не быть голословным, вот несколько свежих цифр. Внешний долг Молдовы по итогам первого квартала 2025 года, по данным Национального банка, превысил $10,5 млрд и составил 57,4% валового внутреннего продукта страны. Дефицит текущего счета платежного баланса увеличился за год в 2,3 раза и превысил по итогам первого квартала 1 млрд. Его отношение к ВВП достигло небывалого в истории страны антирекорда – 25,8%. Для понимания той пропасти, в которой оказалась молдавская экономика, необходимо сказать, что в мировой практике «тревожным» для иностранных инвесторов считается уровень дефицита текущего счета выше 5%.
Если коротко, вывод из всего этого простой – мы уже не обеспечиваем внутренние потребности страны. Живем в долг, за счет внешних заимствований. Это было бы не так страшно, если бы речь шла просто о перекладывании на плечи наших детей и внуков оплату того, что мы сегодня тратим.
Но проблема куда глубже. Мы влезаем в долги, но не создаем условия для экономического развития. А это означает, что дети не смогут вернуть наши долги. У них для этого не будет экономической базы, которую мы сегодня разрушаем.
В этой ситуации особо удручает, что перед парламентскими выборами политические лидеры и представители партий очень мало говорят об экономике страны. О том, что необходимо делать для экономического развития, для перехода страны к качественному росту. Популистские заявления, без комплексного анализа ситуации и концептуальных подходов к их решению, никому сегодня не нужны.
В этом контексте хотел бы акцентировать внимание на простом, но крайне важном и необходимом в нынешних условиях постулате: экономическая ситуация в стране настолько сложная, а для решения накопившихся проблем нужны настолько программные и неординарные решения, что ни одно правительство, ни одна политическая сила в одиночку с этим не справятся. Это Иисус Христос совершил чудо, накормив 5 хлебами 5 тыс. человек. У нас так не получится.
Чтобы совершить «молдавское чудо», политическим элитам Молдовы нужно отбросить местечковые принципы и амбиции, объединившись вокруг главной задачи на сегодня – выработки жизнеспособной экономической парадигмы развития.
Этот вопрос можно вынести за скобки политических баталий. Добиться консенсуса и создать специальный орган, включив в него опытных профессионалов-государственников – экономистов, юристов, менеджеров, — чтобы провести «мозговой штурм» и выработать долгосрочную стратегию экономического развития страны. Этот орган абсолютно должен быть лишен политической окраски и личностной предвзятости. А его наработки затем утвердить через парламент в виде долгосрочных документов развития страны.
Ключевой элемент – децентрализация
Очень хочется надеяться, что такой орган будет создан и мы получим действительно жизнеспособную и крайне необходимую для страны парадигму развития. Но не зря говорят: «Богат не тот, кто умеет зарабатывать, а тот, кто умеет тратить».
Просто констатация: в Молдове количество чиновников на 1000 жителей значительно больше, чем в странах Европы. Точных данных на этот счет нет, в разных странах категории чиновников различаются. Но факт этот неоспоримый, в т.ч. в европейских кругах.
Понимают это и молдавские власти. То и дело предпринимаются попытки оптимизации, «добровольного объединения» примэрий и другие шаги, призванные сократить административный аппарат.
Но все это полумеры. Они никогда не дадут нужный результат, так как не решают главной проблемы – наделение местных органов власти реальными полномочиями и всей полнотой ответственности за положение дел в населенных пунктах, которыми они управляют.
Молдове нужна не просто административно-территориальная реформа, чтобы математически сократить число примэрий и административного персонала в них. Нужна комплексная многоступенчатая модернизация всей государственной системы управления.
В основе всей этой системы должны быть примэрии – самодостаточные и самоуправляемые. В их распоряжении должны оставаться все налоги, собираемые на местах. И местным органам власти должны быть переданы все полномочия по управлению территориями. Они должны финансировать образование, здравоохранение, социальные службы, муниципальную полицию, охрану окружающей среды… Привлекать инвестиции и наращивать экономический потенциал, чтобы иметь для этого возможности.
Мы часто ссылаемся на пример Швейцарии. Вот в этом вопросе Молдова могла бы в полной мере перенять ее опыт и перейти к реальной децентрализации и самоуправлению. В Швейцарии кантоны проводят по 2-3 референдума каждый год, решая общенародным голосованием все наиболее значимые для территорий вопросы.
Понятно, что для реального самофинансирования каждая примэрия должна насчитывать минимум 7-8 тыс. человек. Жители должны у себя в населенном пункте получать все необходимые услуги, включая документирование населения. Кстати, в этом уже значительно продвинулась Румыния.
Районы в нынешних условиях давно изжили себя, у них практически нет реальных полномочий, финансов и функций. Их надо ликвидировать.
Укрупнение примэрий и ликвидация районов позволит в 3-4 раза сократить штат чиновников, административные расходы. Кроме того, это значительно уменьшит коррупционную составляющую во властных структурах (люди на местах будут отслеживать, как тратится каждый лей), снизится бюрократическая нагрузка на бизнес.
А главное – местные власти напрямую будут заинтересованы в том, чтобы экономика в их населенном пункте развивалась, приходили инвестиции. Ведь от этого зависит база налогообложения, а следовательно — благополучие граждан. Сегодня этого нет и в помине, потому что у местных властей связаны руки, все ключевые решения принимаются в Кишиневе.
Поэтому необходимо не просто административно-территориальная реформа, а комплексная модернизация системы управления государством. С принятием нового Налогового и Таможенного кодексов, с изменением принципов налогового администрирования и распределения доходов, принятием целого ряда сопутствующих законодательных норм функционирования органов власти всех уровней.
При этом надо четко понимать, что политические партии и центральная власть всегда будут против такой радикальной реформы. Даже если на словах будут ее поддерживать. Ведь она ведет к утере контроля из Центра над регионами. А главное – они уже не будут управлять бюджетными финансовыми потоками и использовать их в своих политических целях.
Поэтому такая реформа возможна только на основе широкого консенсуса в обществе и «инициативы снизу». У центральной власти должны оставаться только функции внешней политики, обороны и выработки общих отраслевых политик. Она должна финансироваться за счет таможенных поступлений и фиксированных отчислений регионов (или установленной процентной ставки).
Вместо заключения
Понятно, что многие посчитают эти предложения чересчур радикальными или даже утопическими. Но на основе моего опыта знакомства с государственным устройством многих стран Европы могу однозначно сказать: ничего невозможного нет.
Более того. У Молдовы практически нет иного пути, кроме реальной экономической трансформации и глубокой децентрализации управления. Почему-то в Молдове многие уверены, что стоит нам вступить в ЕС, и все проблемы сами собой разрешатся, мы заживем богато и счастливо. Да и власть именно так преподносит процесс евроинтеграции.
К сожалению, это не так. В Евросоюз надо идти не с разваленной экономикой и разобщенным обществом, а имея сильное и жизнеспособное государство, устойчивую экономику и стабильную налоговую базу.
Виктор ХРОПОТИНСКИЙ,
префект уезда Единец в 1999-2002 годах, администратор Agro-SZM Moldova на протяжении 20 лет
