Ион Стурза
В 2021 году, когда только начинались переговоры по новой программе, МВФ отмечал, что власти Молдовы добились «похвального прогресса в оздоровлении банковского сектора и укреплении макрофинансовой стабильности», за что и были «награждены» новой 40-месячной программой. Предполагалось, что предложенные меры в новой программе — если они будут правильно организованы и решительно реализованы — «принесут значительные выгоды в среднесрочной перспективе и приведут к высвобождению неиспользованного экономического потенциала Молдовы». Но что-то пошло не так.
Правительство Молдовы подтвердило, что транш МВФ в этом году не был перечислен. Как следствие, в проекте поправок к бюджету на текущий год внешнее финансирование сокращается на 2 661,3 млн леев. «Сокращение поступлений по заёмным средствам для поддержки бюджета обусловлено исключением последнего транша в размере 2,9 млрд леев в связи с завершением программы финансирования с МВФ», — поясняет министерство финансов.
«Соломка» для бюджета
Глава минфина Адриан Гаврилицэ заверил, что правительство подготовило все необходимые меры, чтобы отсутствие транша МВФ не сказалось на стабильности бюджета и финансовой дисциплине страны.
«Соответствующий транш не был перечислен, но у нас были достаточные источники финансирования. Если обратить внимание на корректировку бюджета, мы фактически имеем сокращение расходов на обслуживание долга на $300 млн. Поэтому это не стало проблемой. В этот период, с одной стороны, у нас были средства, которые должны были остаться в резерве. Есть заём от французской стороны, по которому мы увеличиваем квоту займа в не худших условиях. Также имеются источники финансирования в рамках плана роста с ЕС. Мы убедились, что даже без траншей МВФ финансирование происходило в не худших условиях», — заявил Адриан Гаврилицэ.
Так, 25 млн евро (примерно 493,8 млн леев) включены на основании кредитного соглашения для поддержки бюджета, предоставленного Французским агентством по развитию. Проект ратификации Соглашения о кредитной линии на 25 млн евро, которая называется «Программа зелёного энергетического перехода», уже на повестке депутатов.
Пытаясь объяснить причины преждевременного «свертывания программы», председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Раду Мариан отметил, что в Молдове осенью «был переходный период — выборы, когда существует некоторая неопределённость, ситуация, в которой одно правительство уходит, другое приходит, и приоритеты немного меняются».
Он подтвердил, что не поступившие от фонда средства удалось найти из других источников — как внутренних, так и внешних, «на схожих условиях».
«Наш предыдущий программный цикл завершился. Были определённые расхождения в политике. Миссия МВФ должна приехать в декабре, чтобы оценить, что удалось реализовать, а что нет. Ведь МВФ предоставляет кредиты на выгодных условиях в обмен на меры, которые должно предпринять правительство, и которые мы согласовываем. Конечно, правительство делает то, что считает важным и полезным для людей. Иногда могут возникать серьёзные различия в подходах, иногда — нет. В декабре миссия приедет, посмотрим, что было сделано, что не выполнено, и, возможно, возобновим переговоры по новому программному соглашению»,- рассказал Мариан в одной из передач.
Эксперты связывают блокировку двух последних траншей МВФ с тем, что правительство не выполнило часть обязательств. В частности, по словам экономического эксперта Стаса Мадана, речь идет о непринятии законов об отмене налоговых льгот и расширении налоговой базы, что должно было принести дополнительно около 900 млн леев в год, начиная с 2026-го.
«Правительству был дан срок до 30 сентября 2025 года, чтобы внести соответствующие изменения в законодательство. Очевидно, этого сделано не было, поскольку шла избирательная кампания, а подобная мера была бы политическим самоубийством. Возникает закономерный вопрос к бывшему правительству: как можно было так «гениально» договориться, взяв на себя обязательство выполнить столь непопулярное условие именно в период, когда заранее было известно о выборах?», — прокомментировал Мадан на своей странице в соцсети.
Это подтвердил и экс-премьер Ион Кику: «То, что они отрицали во время избирательной кампании в своих заявлениях о введении НДС на онлайн-покупки, не было просто спекуляцией оппозиции. Они взяли на себя обязательство сделать это с 1 января 2026 года, но из-за предвыборной кампании мы, во всяком случае, в публичном пространстве не видели, чтобы они это утвердили — а это задолженность», — заявил Кику.
Миссия невыполнима?
Раду Мариан не предвидит пересмотра основных налогов в ближайшее время: «Я не предвижу повышения основных налогов — будь то НДС или подоходный налог — в ближайшее время. У нас уровень госдолга более чем разумный, а бюджетный дефицит находится в лучшем положении по сравнению со странами региона».
Однако экономист Владимир Головатюк не столь оптимистичен. По его мнению, 2025 год, скорее всего, удастся «дотянуть» за счёт имеющихся резервов, но 2026-й будет тяжелым — без новых программ МВФ и при истощении резервов правительству будет трудно исполнять все обязательства.
«Последний транш кредита, который не поступит от МВФ, будет заменен использованием накопленных остатков на казначейских счетах. Когда в июне и августе поступили займы в размере более 440 млн евро, часть из них не была использована, а осела на казначейских счетах. Объем остатков на этих счетах вырос с 5,5 млрд леев в мае до 11,7 млрд леев в сентябре. Так вот, изменениями госбюджета на 2025 год предусмотрено, что на 31 декабря на счетах останется всего 3,3 млрд лев. Это почти вдвое ниже, чем было на начало года — 6,1 млрд. Учитывая, что в январе, особенно в первые две недели — полный штиль, а расходы, прежде всего по зарплате, пенсиям и различным пособиям выплачивать надо, снижение остатков на конец года — это серьёзная проблема», — отметил в соцсети Головатюк.
В общественном пространстве циркулирует множество сценариев — одни мрачнее других: от заимствований на внутреннем рынке до любых других источников на любых условиях и даже возможного отказа в финансировании со стороны других партнёров. Экс-премьер Влад Филат назвал ситуацию «эффектом домино: без МВФ пошатнутся и другие внешние партнёры». Примар Ион Чебан посетовал, что в публичное пространство попадает лишь какая-то обрывочная информация, которая скорее запутывает, чем вносит ясность. И это «усиливает беспокойство и даже панику в обществе».
Cherchez la femme
Общество хотело бы получать от правительства, и прежде всего премьер-министра Александру Мунтяну, более содержательную информацию, в том числе по вопросам сотрудничества с МВФ. Эту роль взял на себя бывший премьер-министр Ион Стурза. Он представил «реальную» причину, которая привела к приостановке финансирования. И сводится она к банальным «разборкам».
«Речь идет о личной обиде некоторых сотрудников МВФ, которым не удалось навязать руководству страны определенные решения, которые я считаю вмешательством во внутренние дела. Конкретные примеры — смена руководства Нацбанка Молдовы, унаследованного от Плахотнюка, и назначение по политическим критериям членов Административного совета НБМ. Плюс некоторые законодательные изменения, которые ограничивали бы независимость Нацбанка. МВФ категорически против. Смена госпожи Вероники Драгалин (проживающей в США, — прим. ред.) с поста руководителя Антикоррупционной прокуратуры и остановка обещанной реформы — отсутствие логистической поддержки, здания, кадров. Известна дружеская связь этого прокурора с местным персоналом МВФ. Можно сказать, «американцы с американцами», — написал Ион Стурза, назвав это личной версией.
На это указывает и эксперт Вячеслав Ионицэ: «Одна из важных причин, по которой МВФ заблокировал два транша — а шансы возобновления переговоров в декабре практически отсутствуют — связана с ситуацией с Антикоррупционной прокуратурой. Вместо того чтобы укреплять это учреждение, власть использует манипуляции типа PACO, стремится подчинить её политически и сделало всё возможное, чтобы её руководитель, госпожа Вероника Драгалин, подала в отставку. Результат: вместо того чтобы усиливать антикоррупционные механизмы, мы окончательно их ослабляем».
Молдавские метаморфозы
На этом фоне с молдавским обществом произошла неожиданная метаморфоза — большая часть комментаторов, оппозиционных политиков приняли сторону МВФ. Лояльные к власти известные деятели, наоборот, стали открыто и смело критиковать политику МВФ. Как отметил социолог Дору Петруци, «те, кто до выборов «вешал лапшу на уши» людям, теперь стараются объяснить, какой МВФ плохой и бесполезный, и что лучше бы обойтись без него».
Вот и Иона Стурзу «прорвало»: «Раз уж случай подвернулся, не могу упустить возможность выразить все свои личные фрустрации и сомнения по поводу МВФ и, косвенно, других международных институтов, которые держат нас под постоянным финансовым и политическим контролем — порой тонким, порой откровенным. Официально миссия МВФ заключается в том, чтобы способствовать экономической и финансовой стабильности в мире, поддерживая страны-члены в сохранении макроэкономического баланса и развитии устойчивой экономики. Формулировка безупречная, без сомнения. Но между формулировкой и реальностью часто зияет пропасть: жесткие условия, навязанные реформы, фискальная строгость и растущая зависимость от займов, которые зачастую держат маленькие страны в порочном круге «вечной помощи».
Сегодня Еврокомиссия называет Молдову «лучшим учеником класса». Видимо, именно этот статус придаёт властям смелости «дерзить» МВФ. Что ж, главное — не разочаровать учителей. И помнить, что они иногда меняются.
