В Молдове ежегодно юридическая помощь, гарантируемая государством, предоставляется около 60 тыс. граждан. С прошлого года заявки на предоставление услуг адвоката, оплачиваемого из госбюджета, принимаются через интернет. Помощью могут воспользоваться задержанные лица, участники уголовных, гражданских или административных процессов, не имеющие достаточных средств для оплаты.
Недавно был сформирован новый состав Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством (CNAJGS) – коллегиального органа, состоящего из семи человек.В структуру совета входят четыре территориальных офиса и административный аппарат во главе с исполнительным директором. Заседания, как правило, созываются один раз в квартал. Работа совета обеспечивается за счет госбюджета и других не запрещенных законом источников. CNAJGS остается одним из немногих коллегиальных органов, члены которого не получают вознаграждения, работая на общественных началах.
Совет, в частности, руководит процессом предоставления гарантируемой юридической помощи, оценивает ее стоимость, планирует расходы, готовит предложения для включения в госбюджет и управляет выделяемыми средствами. Здесь же разрабатывается методика расчета дохода и определяется его уровень, дающий право на получение квалифицированной юридической помощи. Затем они утверждаются правительством. Совет организует конкурсы по отбору адвокатов и параюристов, устанавливает порядок и условия оплаты их услуг.
В новом составе совета представлены два члена, назначенных Министерством юстиции (Наталья Бордиану и Татьяна Твердун), два члена от Союза адвокатов Молдовы (Михаил Лупу и Юлиан Пачурка), представитель Минфина (Людмила Димитришин), представитель Высшего совета магистратуры (Ион Крецу) и один член, делегированный общественными объединениями или академической средой (Виктор Захария). Членам CNAJGS предстоит исполнять свой мандат на протяжении ближайших четырех лет, при этом закон допускает повторное назначение на новый срок, но только один раз.
| Бюджет системы гарантированной государством юридической помощи составил более 60 млн леев |
Председателем совета по итогам тайного голосования был избран Виктор Захария – эксперт в области прав человека, доктор права, преподаватель юридического факультета Госуниверситета, директор Института уголовных реформ. В отсутствие председателя его полномочия будет исполнять Татьяна Твердун, начальник Управления по выдаче заключений по нормативным актам Минюста.
Бесплатная юридическая помощь подразделяется на первичную и квалифицированную. В первом случае речь идет об информировании по широкому кругу вопросов – от консультирования о действующих нормативных актах, правах и обязанностях до содействия в составлении правовых документов. При квалифицированной помощи обеспечиваются не только юридические консультации, но и представительство или защита в органах уголовного преследования, судах и органах публичного управления.
В 2020 г. около 22% составила первичная юридическая помощь, а доля квалифицированной помощи достигла 78% от всего объема оказанных услуг. Уголовные дела традиционно преобладают: около 84% от общего числа. Помимо граждан РМ, квалифицированную юридическую помощь запрашивали также иностранцы и лица без гражданства. Речь идет о получателях временной или гуманитарной защиты, беженцах, просителях убежища.
Как отмечают в CNAJGS, предоставление первичной юридической помощи, как правило, не зависит от уровня доходов. Ее оказывают параюристы и специализированные общественные объединения. Квалифицированная юридическая помощь за счет государства полагается лицам, чей среднемесячный доход ниже прожиточного минимума в стране. Расчет этого показателя строится на данных Национального бюро статистики. Учитывается среднемесячный доход за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за помощью. За основу берутся доходы всех членов семьи, и итоговая цифра делится на количество членов семьи. В этом контексте речь идет о совместно проживающих лицах, ведущих совместное хозяйство и имеющих общий бюджет.
В минувшем году было вынесено более 500 решений об отказе в предоставлении гарантированной юридической помощи – это в десятки раз больше, чем в предыдущие годы. В CNAJGS такую ситуацию связывают с тем, что территориальные офисы подключились к базам данных и могут самостоятельно проверять информацию о доходах соискателя.
| По сравнению с предыдущими годами, около 27,6 млн леев выделили дополнительно для оплаты адвокатских гонораров |
При подаче заявки в стандартный пакет входит декларация о доходах (под собственную ответственность), справки о составе семьи, о ежемесячном доходе за последние 6 месяцев, о социальных выплатах. У заявителя могут запросить дополнительную информацию или документы о доходах. Чтобы проверить все данные, CNAJGS вправе получать бесплатно информацию от Государственной налоговой службы, Агентства госуслуг, Национальной кассы соцстрахованияи, других органов, а также от граждан и предприятий. Если помощь оказывается более 12 месяцев, подается новая декларация о доходах. В случае предоставления недостоверных данных или сокрытия информации об улучшении финансового положения с получателя помощи могут взыскать все понесенные расходы.
По данным CNAJGS, за последние полгода, с тех пор, как стало возможным подать заявку на получение юридической помощи через интернет, свыше 80% обращений поступило в электронном виде. В общей сложности за этот период зарегистрировано около 30 тыс. запросов. Большинство заявлений были поданы судьями первых инстанций и апелляционными палатами, а также Генеральным инспекторатом полиции.
Координатор Кишиневского территориального офиса Сергей Кируца отмечает, что новая система, запущенная при поддержке ПРООН, сократила вдвое время, затрачиваемое консультантами CNAJGS на рассмотрение заявок. По его словам, автоматизация процессов позволяет адвокатам и параюристам уделять больше времени подготовке дел и повышению качества предоставляемых услуг.
Ранее приходилось дольше дожидаться назначения адвоката. Бланк заполняли на бумажном носителе, иногда от руки, сканировали, подписывали и только после этого отправляли на адрес CNAJGS. Сегодня соискатель должен заполнить онлайн-форму в разделе «Запросы» на сайте cnajgs.md, воспользовавшись электронной подписью. Вскоре он будет проинформирован по электронной почте о том, какому адвокату поручено принять его дело.
В связи с кадровым кризисом в системе оказания гарантированной юридической помощи в CNAJGS подготовили ряд инициатив. Объем предоставляемых услуг за последние 10 лет вырос примерно на 130%, но численность сотрудников территориальных офисов увеличилась только на 42%. Это привело к повышенной загруженности персонала и административного аппарата.
| К оказанию юридических услуг привлечены 52 параюриста и 445 адвокатов |
CNAJGS предлагает ввести максимальную планку количества гражданских дел в течение календарного года, в зависимости от численности населения на той или иной территории, по которым может быть назначен адвокат, как это, например, сделано на Украине. Другой мерой может стать введение предварительной правовой экспертизы перспектив гражданского дела с точки зрения нескольких критериев, таких как доказательства, сроки, цена иска, сложность дела, характер требований. Некоторые из них уже включены в перечень оснований для отказа в предоставлении гарантированной помощи, другие будут введены в ближайшее время.
В системе работают 52 параюриста, оказывающих первичную юридическую помощь, при этом 10 мест остаются вакантными. К оказанию квалифицированной помощи в 2020 г. было привлечено 445 адвокатов, из которых 9 –общественные адвокаты. Часть адвокатов специализируются на отдельных категориях дел, например, с участием несовершеннолетних или на оказании помощи жертвам преступлений. Статистика свидетельствует о неравномерном географическом распределении юристов, предоставляющих услуги по запросу. Подавляющее большинство — 67% — сосредоточено в юрисдикции Кишиневского территориального офиса, в то время как некоторые районы испытывают дефицит адвокатов.
Как отмечают в CNAJGS, проблема нехватки общественных адвокатов актуальна последние 5 лет: часть должностей постоянно остаются вакантными. Отсутствие интереса связано с небольшой фиксированной ежемесячной оплатой труда, которая никогда не пересматривалась. В 2011 г. размер вознаграждения был установлен в размере 6785 лей в месяц и с тех пор не менялся. В совете опасаются, что если оплату не поднять, высок риск остаться без общественных адвокатов. Похожая проблема характерна и для параюристов, которые на протяжении последних 8 лет за свою работу получают вознаграждение в размере 1640 леев в месяц.
В то же время оплата услуг адвокатов, привлекаемых по запросу, поставлена в зависимость от стоимости условной единицы в системе гарантированной государством юридической помощи. Ее размер за последние годы вырос с 20 до 40 леев, а в 2021 г. его предлагается поднять до 50 леев. В частности, оплата привлеченному за счет бюджета адвокату за участие в каждом судебном заседании или за одно процессуальное действие составит 250 леев, за составление и подачу заявления – 150 леев, за подготовку и подачу иска, апелляции и иных аналогичных ходатайств – 500 леев. В случае удовлетворения иска или его отклонения адвокат получит «бонус» в размере 250 леев в зависимости от того, на чьей стороне выступал – истца или ответчика.
Для финансирования этой системы на 2020 г. Минюст запланировал 63,1 млн леев, из которых около 9,7 млн остались неизрасходованными. При этом затраты на вознаграждение адвокатов составили 91%, а параюристов – около 3% от общей величины бюджета. По сравнению с предыдущими годами, около 27,6 млн леев предусмотрели дополнительно для оплаты адвокатских гонораров. На организационные вопросы и администрирование системы было выделено 3,6 млн леев – это около 6% от общего бюджета.
