Высшая судебная палата (ВСП) подставила под сомнение корректность механизма предварительной оценки, направленного на проверку неподкупности кандидатов, желающих занять должности в органах самоуправления судебной системы и прокуратуры. В результате более двух десятков претендентов ждет процедура переоценки с учетом рекомендаций, озвученных судебной властью.
Вердикты Высшей судебной палаты, получившие широкий общественный резонанс, вынесены в начале августа 2023 г. ВСП отменила 21 решение о том, что оценивание на должности в Высшем совете магистратуры (ВСМ) и Высшем совете прокуроров не прошли кандидаты: Анжела Попил, Владислав Холбан, Алексей Панис, Анатолие Гырбу, Вероника Купча, Александру Ротарь, Станислав Сорбало, Валентин Кайсин, Ион Киртоакэ, Виталие Кодряну, Виталие Стратан, Анжела Бостан, Аурелиу Постикэ, Виктор Санду, Николае Шова, Алена Мирон, Кристина Гладков, Татьяна Кирияк, Екатерина Бузу, Михаил Бушуляк и Серджиу Осояну. ВСП распорядилась провести их повторную оценку комиссией по пре-веттингу.
После этого в адрес членов высшей судебной инстанции страны прозвучал ряд критических замечаний и обвинений, которые были выдвинуты некоторыми экспертами, политиками и госучреждениями. Если суммировать прозвучавшие доводы, то большинство претензий касается воспрепятствования проведению реформы и борьбе с коррупцией, а также некоторых нарушений и произвольной интерпретации закона, которые, по мнению критиков, имели место при вынесении ВСП своих вердиктов.
В Минюсте допускают, что в некоторых случаях комиссия нарушила процедуру пре-веттинга, а это приводит к принятию апелляции кандидата и назначению новой повторной оценки для устранения недостатков. Но при этом обращают внимание, что решения, аннулирующие акты оценочной комиссии, были вынесены практически пакетом в один день, с короткими промежутками времени и нарушением правовых сроков (максимум в течение 10 дней с момента подачи апелляции). Кроме того, подавляющее большинство решений содержат набор общих аргументов, что, по мнению министерства, вызывает путаницу.
В то же время решения были приняты после одобрения парламентом в окончательном чтении Закона о внешней оценке судей и прокуроров, но до общего собрания прокуроров, запланированного на 23 августа 2023 г. Отмечается, что спецсостав ВСП, вместо того чтобы ограничиться проверкой законности решений комиссии pre-vetting, дал развернутые оценки целесообразности самой процедуры оценки. «Таким образом, было выражено несогласие с механизмом предварительной оценки, установленным законодателями для проверки неподкупности кандидатов в судьи и прокуроры на должности членов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров», — подчеркивает Минюст.
| Минюст: Решения ВСП были вынесены практически пакетом в один день, содержат набор общих аргументов, превышают полномочия судебной власти и создают опасный прецедент |
У министерства вызывают беспокойство, что при вынесении решений ВСП уклонилась от применения некоторых положений законодательства, в том числе «особых правовых норм, касающихся пределов судебного контроля ВСП над решениями комиссии». Речь, в частности, идет о ст. 14 ч. (8) Закона о пре-веттинге, которая содержит четкие положения о причинах принятия к рассмотрению обращений кандидатов, не прошедших оценку, а именно совокупность двух моментов: допущение серьезных процессуальных ошибок, влияющих на справедливость процедуры оценки, и наличие обстоятельств, которые могли привести к прохождению кандидатом оценивания.
Решения ВСП в большинстве своем, по мнению Минюста, содержат не аргументы в отношении этих двух аспектов, а другие доводы без конкретных обстоятельств. «Эти аспекты создают опасный прецедент в борьбе с коррупцией и ставят под сомнение любые намерения проверки неподкупности», — подчеркивает министерство. Отмечается также, что ВСП проигнорировала закон, связанный с уставом комиссии и применением особых правовых норм, в пользу Административного кодекса. ВСП рассматривает оценочную комиссию как орган государственной власти по смыслу Административного кодекса, то есть без учета поправок, внесенных парламентом в 2023 г. Речь также идет о неоднозначной интерпретации закона, игнорировании судебного прецедента и стандартов Европейского суда по правам человека в отношении единой судебной практики.
Министр юстиции Вероника Михайлов-Морару выступила с разъяснениями по этому поводу, отметив, что всегда уважала решения судов. Однако, по ее словам, имеются обоснованные подозрения, что в системе правосудия все еще есть сигналы о неприятии механизма внеочередной оценки, хотя это относится к взятым на себя страной обязательствам. Министр заявила о продолжении усилий по реализации судебной реформы, а также напомнила о недавних законодательных инициативах, принятых парламентом, которые позволят оценить этическую и финансовую неподкупность членов ВСП, а также судей и прокуроров, занимающих ключевые должности в сфере юстиции.
В Партии «Действие и солидарность» заявили о незаконности решений ВСП, аннулирующих акты оценочной комиссии. По мнению депутата Игоря Кирияк, налицо попытка заблокировать реформу правосудия и присвоить полномочия законодательного органа. «Дата 1 августа выбрана не случайно. Дождались летнего периода, когда все в отпуске, чтобы эти решения были изданы», — говорит парламентарий. Президент Майя Санду также заявила о незаконности решений и попытках повлиять на оценочный процесс со стороны «коррумпированных людей из системы».
| ВСП: Выявлены серьезные проблемы с законностью решений комиссии по пре-веттингу, включая ошибочное толкование закона, предвзятую оценку фактов, несоблюдение принципа соразмерности, разное отношение к одним и тем же действиям |
На этом фоне Высшая судебная палата призвала отказать от неконструктивной критики, объяснив, что в основу отмены актов комиссии легли выявленные нарушения. «ВСП рекомендует политикам, правительству, заинтересованным группам, СМИ и всем воздерживаться от унизительных ярлыков, публичного линчевания и показного правосудия», — говорится в сообщении, обнародованном по этому поводу. ВСП разъясняет, что специальная коллегия провела эффективный судебный контроль над фактическими и юридическими вопросами, относящимися к оценке кандидатов и вынесенным решениям. По словам судей, руководствуясь принципом верховенства закона, они выявили серьезные проблемы с законностью принятых решений.
В связи с этим решения комиссии по пре-веттингу были отменены, а в отношении кандидатов на должности в ВСМ и Высшем совете прокуроров предложено организовать повторную проверку. Выявленные нарушения в большинстве случаев аналогичны. Среди наиболее распространенных – ошибочное толкование норм материального права, регулирующих оценку, особенно неопределенных правовых понятий, составляющих правовую основу для вынесения решений оценочной комиссией.
Среди других причин отмены решений ВСП называет неправильное установление фактов и их предвзятую оценку; неравное отношение к аналогичным действиям; отступление от принципа соразмерности путем вмешательства в права судей, прокуроров и других кандидатов; злоупотребление процессуальным усмотрением; нарушение безопасности правоотношений; толкование правовых норм с обратной силой и не в пользу кандидатов, а также иные нарушения.
В частности, ВСП обвиняет комиссию по пре-веттингу в несоблюдении гарантий процедуры административной оценки, таких как право на полное изучение фактов, право на обоснованное и беспристрастное решение, право на эффективное слушание, право на доступ к административному делу, право на эффективное участие в процедуре оценки, право на эффективное сотрудничество в выяснении положения дел и право на решение без дискреционных ошибок при оценке доказательств. ВСП напоминает, что решения верховной инстанции обязательны и подлежат немедленному исполнению, допуская, что «они могут быть подвергнуты критике в различных статьях, монографиях и других научных трудах».
По поводу решений Высшей судебной палаты высказались и внешние партнеры РМ, в том числе Евросоюз и США, которые призвали к спокойствию и не стали ставить под сомнение авторитет ВСП. В то же время представители партнеров по развитию поддержали деятельность комиссии по пре-веттингу, отметив, что она заслуживает доверия и должна продолжить свою работу по оценке кандидатов на должности в судебной системе и органах прокуратуры.
Бывший министр юстиции Фадей Нагачевский считает, что «в обществе все больше укрепляется мнение, что целью так называемой реформы было взять под контроль судебную систему». Деятельность оценочной комиссии он называет «совершенно абсурдной аферой, которая даже не веттинг, а банальное шарлатанство, афера на десятки миллионов леев, потраченных из чужого кармана на какие-то бесполезные отчеты». По его мнению, решения ВСП об отмене результатов предварительной проверки кандидатов в органы самоуправления из числа судей и прокуроров – «еще один громкий провал», который говорит о компрометации реформы, непрофессионализме и политической предвзятости оценочной комиссии, использовании двойных стандартов и несправедливой дисквалификации кандидатов.
По мнению Нагачевского, на основании решений ВСП могут быть поставлены под сомнение полномочия членов Высшего совета магистратуры, избранных через оценочную комиссию. В результате, как он считает, дестабилизирована система правосудия, включая органы прокуратуры. Экс-министр призвал прекратить эксперименты и должным образом провести конституционную реформу относительно правосудия, а также реализовать стратегию по обеспечению независимости и неподкупности сектора юстиции. По его словам, очень важно, чтобы судьи и прокуроры получили возможность независимо делегировать своих представителей в Высший совет магистратуры и Высший совет прокуроров.
