Разрешить строительство (реконструкцию) в историческом центре города, и одновременно обезопасить его от непомерных аппетитов застройщиков призваны временные правила, принятые муниципальным советом Кишинева на одном из последних заседаний. При этом также не обошлось без скандала.
Историческое ядро Кишинева (в периметре улиц А. Матеевич — К. Стере — А. Щусева — Михай Витязул — Св. Андрея — И. Заикина — Албишоара — Измаил — Штефан чел Маре — Чуфля — Букурешть — Л. Толстого) признано памятником национального значения. Но градостроительной документации, регулирующей его застройку, по сути, до сих пор так и не было утверждено.
Генеральный план столицы, как известно, принят МС в 2007 году, а в 2008 году утвержден Градостроительный регламент. Но с исключением исторического центра, для которого должен быть разработан отдельный зональный план, решил тогда МС.
Муниципальным проектным институтом Chisinauproiect такой зональный план был разработан, но министерство культуры выдало отрицательное заключение, и документ не утвердили.
Поэтому до февраля 2020 года (когда были внесены поправки в законодательство), градостроительные сертификаты и разрешения на строительство выдавались на основе «схем размещения», согласованных с соответствующими инстанциями. Но в ряде случаев застройка велась с нарушением, что привело к непоправимому архитектурному ущербу для исторического центра.
Изменения в законе №163 «О разрешении выполнения строительных работ», принятые в феврале 2020 года, привели к тому, что примэрия Кишинева вообще вынуждена была прекратить разрабатывать и выдавать градостроительные сертификаты на проектирование и, следовательно, разрешения на строительство для зданий, расположенных в историческом центре.
| Высота новостроек внутри исторических кварталов не должна превышать 12-15 м |
Исходя из того, что новый (актуализированный) генплан столицы и прилагающейся к нему местный Градостроительный регламент появятся только через 18 месяцев, МС решил установить временные правила застройки исторического ядра, чтобы разблокировать ситуацию с выдачей разрешительной документации.
Временные правила принимаются до утверждения Зонального плана центральной части города и актуализированного генплана.
Они призваны регулировать выполнение работ по вмешательству в здания, имеющие статус памятников, строительство новых зданий, реконструкцию, снос и т.д.
В первую очередь устанавливаются определенные ограничения, которые призваны защитить здания — памятники истории и архитектуры, имеющие статус национального и локального значения. Так, например, запрещается вмешательство с изменением функций здания, если это приведет к изменению его исторического облика. Но если такое вмешательство поможет раскрыть потенциал, индивидуальность и оригинальную сущность памятника, то оно вполне допустимо.
Нередко после реконструкции исторического здания со статусом памятника приходится на фасадах видеть стеклопакеты, на крыше современную черепицу и т.п. совершенно чуждые его изначальной архитектуре.
По новым правилам, в случае необходимости замены необратимо деградировавших архитектурных элементов на новые, для их изготовления должны использоваться только традиционные материалы и приемы. Такие как деревянные столярные изделия (двери, окна), фурнитура по оригинальным образцам (керамическая плитка, кованое железо, цинковая чешуя) и т.п. Интерьеры предписано выполнять в оригинальной технике, присущей данному памятнику.
Независимо от типа вмешательства (строительство, реконструкция, ремонт и т. д.), не допускается отделка фасадов композитными материалами типа эталбонд, дибонд, алюкобонд.
Расположение новостроек на улице должно соответствовать исторической линии застройки. Что исключает вынос консолей верхних уровней конструкций над общественным пространством, независимо от вида вмешательства. Доступ на первый этаж или в подвал нового (или реконструированного) здания не должен занимать часть тротуара, который является общественным пространством.
Максимальная высота зданий, в результате реконструкции на фасадах, не должна повлиять на историческую пространственную организацию застройки. И, в зависимости от обстоятельств, может только на один уровень превышать высоту самого высокого исторического здания в пределах фасада улицы, на которой производится вмешательство. При этом историческим зданием считается любое, построенное до 1970 года.
| В случае замены необратимо деградировавших архитектурных элементов на новые, для их изготовления должны использоваться только традиционные материалы и приемы |
Высота новостроек внутри исторических кварталов устанавливается, исходя из параметров участка, минимально допустимых расстояний между постройками, санитарных и противопожарных норм, норм инсоляции и естественного освещения, градостроительных показателей, утвержденных в Градостроительном регламенте. И при этом не превышать пяти уровней (партер плюс три этажа и мансарда). Общая высота строения не должна быть выше 12-15 м нижнего уровня крыши. При определении высотного режима здания в число надземных этажей включаются чердак, технический и цокольный этажи, если уровень цоколя от земли превышает два метра.
Положения принятого МС решения не распространяются на строительные работы и снос, разрешения на которые уже получены ранее.
По мнению бывшего главного архитектора «Chisinauproiect» Михаила Карецкого, документ страдает рядом неточностей. В частности, главному управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений предписано обеспечить разработку градостроительной документации, регулирующей территорию исторического центра. Не понятно, о каких документах в данном случае идет речь.
Тот же вопрос о поручении разработать Концепцию развития исторического центра. «Скорее всего, нужно бы поручить разработать задание на проектирование или положение, в которое заложить концептуальные основы развития (регенерации, реструктуризации, реанимации и т.п.) исторической зоны, — говорит Михаил Карецкий. – При этом учесть определение её границ, чёткую градацию каждого конкретного памятника в зависимости от его исторической значимости, культурной, стилистической ценности. Тогда была бы понятна суть этого пункта».
Он считает, что установки и ограничения, изложенные в решении МС, не имеют под собой юридической основы, так как вступают в некоторое противоречие с действующим законодательством по охране памятников.
Кроме того, на сегодняшний день нет чёткого регламентирования памятников национального значения и степени их выявления, интервенции и ответственности по их сохранности. На данный момент ни один памятник истории или архитектуры, независимо от его значимости, не имеет полной характеристики (исторической, искусствоведческой, архитектурной), которая требуется согласно закону об охране памятников.
И никакое решение местного органа власти не правомочно устанавливать параметры (высоту, объемы и т.п.), и ценностные характеристики новых строений, аналогичные реальному памятнику, тем более национального значения.
При этом частые ссылки на Национальный совет по историческим памятникам при министерстве культуры, образования и исследований (при выполнении тех или иных вмешательств), создают впечатление, что практически ничего нельзя, но если Совет согласует, то можно.
Директор Агентства по инспектированию и реставрации памятников Ион Штефэницэ считает, что обсуждение градостроительных документов в МС слишком политизировано. По его мнению, для разблокирования развития исторического центра Кишинева необходимо как можно быстрее разработать и принять новый генеральный план, Градостроительный регламент и зональный градостроительный план центра, который и будет регулировать все ограничения по застройке. Устанавливать предельную высотность в 12-15 м не имеет смысла, поскольку в центре Кишинева уже есть прецедент — высотные здания, например та же президентура. Но предложенные правила в качестве временной меры можно допустить.
Начиная с 18 марта т.г. Главное управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений вынесло на публичные консультации задание на проектирование по доработке зонального градостроительного плана исторического центра Кишинева.
