Минюст опубликовал концепцию внеочередной проверки судей и прокуроров, для проведения которой примут специальный закон. Все процедуры рассчитывают завершить до конца 2025 г. Как предполагают авторы инициативы, чтобы избежать «веттинга», не менее трети судей и прокуроров добровольно уйдут в отставку.
Для проверок будет сформировано несколько комиссий, которые займутся изучением доходов и расходов представителей судебной системы и прокуратуры, а также членов их семей. Судьи и прокуроры не пройдут «веттинг», если они или их родственники не смогут подтвердить законность своего имущества и финансовых средств.
Анализируется соотношение доходов и расходов, наличие имущества за рубежом, а также вся информация, предоставленная банками, налоговой службой и гражданским обществом. Особо тщательно предстоит изучить случаи, когда члены семьи и другие лица делают дорогостоящие подарки или дают взаймы. Таким образом, под контроль попадают не только родственники, но и иные дарители.
К увольнению могут привести не только финансовые, но и этические нарушения. Поводом может стать «грубое нарушение этических правил» или наличие обоснованных подозрений в коррупции. Еще один повод – серьезные сомнения, что судья или прокурор не задекларировал все имущество или не сообщил о конфликте интересов. В отношении судей планируется исследовать все случаи вынесения неправомерных решений, которые были оспорены на различных уровнях, с тем, чтобы дать оценку их профессиональной репутации.
Проверяемый может не пройти через «веттинг», если у комиссии будут обоснованные сомнения в том, что разница между его доходами и расходами за последние 15 лет превысила 10 зарплат по экономике, а также если в последние 10 лет он не заплатил подоходный налог, сумма которого превышает три средние зарплаты по экономике.
Тех судей и прокуроров, которые не пройдут оценку, власти намерены отправить в отставку. На финальной стадии «веттинга» отчеты будут направлены в Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП). В отчетах укажут аргументы, на основании которых комиссия пришла к тому или иному выводу. ВСМ может обязать комиссию провести повторную проверку судьи, если выявит соответствующие обстоятельства.
Если органы самоуправления согласятся с выводами комиссии, то прокурор или судья, не прошедший проверку, будет уволен. Оспорить это решение заинтересованные стороны смогут в Высшей судебной палате. В этом случае заявителю понадобится доказать наличие обстоятельств, которые позволяли пройти проверку.
| По предварительным подсчетам, «веттинг» коснется около 160 судей и 230 прокуроров |
В первую очередь через «веттинг» предстоит пройти руководителям всех судов первой инстанции и тем, кто занимал эти должности на протяжении последних пяти лет. Проверят также всех судей четырех апелляционных палат страны. По предварительным подсчетам, «веттинг» коснется около 160 судей.
Проверка ждет генерального прокурора, его заместителей и глав управлений Генпрокуратуры. Также в список включены все прокуроры из специализированных прокуратур – по борьбе с коррупцией и по борьбе с оргпреступностью и особым делам. Кроме того, проверку должны пройти около 100 прокуроров, которые занимают руководящие должности. В общей сложности, на данном этапе процедура «веттинга» предусмотрена для 230 прокуроров.
Власти также планируют проверить судей Высшей судебной палаты и кандидатов в эту инстанцию, для чего создадут специальную комиссию №2, состоящую из трех национальных и трех международных экспертов. Утвердить их кандидатуры должен будет парламент. У членов комиссии будет возможность кого-то исключить из своего состава, для чего понадобится две трети голосов. «Веттинг» в этой инстанции планируют завершить за шесть месяцев. Как только комиссия завершит поставленные задачи, она приступит к проверке других судей.
ВСМ должен будет передать комиссии список и контакты всех членов Высшей судебной палаты. Судей обяжут представить комиссии декларацию о доходах за последние 5 лет, а также заполнить анкету о том, как они соблюдали этические нормы. На этом этапе обмен информацией между судьей и комиссией пройдет в письменной форме. После того, как комиссия получит все необходимые данные, судью пригласят на публичное собеседование. Если судья откажется от собеседования, то рассмотрение дела проведут без него.
Тем членам Высшей судебной палаты, кто не хочет проходить через «веттинг», дадут возможность уволиться без последствий. Избежать проверки смогут только те, кто уйдет в отставку в течение 20 дней с момента вступления в силу закона, разработанного Минюстом. Заявление об отставке можно будет отозвать в течение тех же 20 дней. Если судья захочет уйти в отставку после истечения этого срока, будет считаться, что он не прошел проверку, независимо от причины увольнения.
Уволившиеся судьи не смогут вернуться в судебную систему в течение 7 лет. Они также не вправе работать прокурором, адвокатом, нотариусом или судебным исполнителем. Кроме того, уволенному судье запретят на 5 лет занимать ответственные государственные должности. Комиссия может обратиться в правоохранительные органы, если выявит, что данные, которые ей предоставили, не соответствуют действительности или свидетельствуют о нарушении закона.
Решение об увольнении можно оспорить в Высшей судебной палате. Рассматривать его будут судьи, которые уже прошли проверку и не работали в этой инстанции до 31 декабря 2022 г. Жалоба может быть принята, если судья докажет наличие обстоятельств, которые могли привести к тому, что он получил бы положительный результат. Решение Высшей судебной палаты будет окончательным.
| Членам Высшей судебной палаты дадут 20 дней, чтобы уволиться без последствий |
Согласно законопроекту, те судьи, которые претендовали на посты членов ВСМ и получили положительную оценку в ходе «преветтинга», могут стать членами Высшей судебной палаты без дополнительных проверок. Под это правило попадают пятеро судей из судов первой инстанции, получивших положительные оценки. Остальные 23 судьи, участвовавшие в этой процедуре, не прошли через фильтр комиссии по «преветтингу».
Ранее власти сообщили о намерении сократить число судей Высшей судебной палаты с 33 до 20. Проект предполагал, что 11 человек будут профессиональными судьями, а остальных 9 выберут из числа адвокатов, прокуроров и преподавателей права. Венецианская комиссия Совета Европы рекомендовала властям сокращать число судей более плавно. Новых судей начнут нанимать после того, как действующих членов Высшей судебной палаты станет 11.
На фоне этих событий на прошлой неделе о намерении покинуть Высшую судебную палату заявили 15 судей: Юрие Беженару, Виктор Бойко, Виктор Бурдух, Генадий Плэмэдялэ, Луиза Гафрон, Петру Морару, Виктор Мику, Надежда Тома, Мария Гервас, Ала Кобэняну, Елена Кобзак, Юлия Дьякону и Галина Стратулат, а также Светлана Филинкова и Лилия Катан. Все они уйдут в отставку в течение марта. Кроме того, Люба Прутяну, Мария Гузун и Анатолие Галбен ушли из Апелляционной палаты Кишинева.
Для «веттинга» прокуроров создадут отдельную комиссию №3, в которой также будет шесть экспертов. При этом члены комиссии смогут формировать маленькие подгруппы, чтобы быстрее проверить кандидатов. Но решения по итогам проверки будут приниматься вшестером. В Минюсте ожидают, что комиссии начнут работать в сентябре 2023 г., а процедуру «веттинга» завершат до 31 декабря 2025 г.
Специальные проверки ждут и других судей и прокуроров, прежде всего, из Кишинева. Концепция предполагает, что ее должны будут провести специальные коллегии при ВСМ и ВСП. Для этого будет разработан отдельный законопроект. В планах Минюста – объединение коллегии по отбору и карьере судей с коллегией по оценке деятельности судей. Аналогичная реорганизация ждет и коллегии при органе самоуправления прокуроров.
Сейчас кандидаты в ВСМ и ВСП проходят предварительную проверку. Ее проводит спецкомиссия, в которую вошли молдавские и международные эксперты. От Молдовы в нее включены представители Центра юридических ресурсов Надежда Хриптиевски и Татьяна Рэдукану, а также юрист Виталий Мирон. От внешних партнеров в комиссии состоят эксперт по этике судей Виктория Хенли (США), экс-судья от ЕСПЧ Нона Цоцория (Грузия) и бывший секретарь Международного уголовного суда Герман фон Хебель (Голландия).
В Минюсте ожидают, что после того, как спецкомиссия проверит кандидатов в органы самоуправления, она приступит к проверке лиц, претендующих на членство в коллегиях ВСМ и ВСП. По мнению властей, проверка этих кандидатов приоритетнее, чем «веттинг» остальных судей и прокуроров.
Ассоциация судей Vocea Justiţiei считает, что предложенную Минюстом концепцию можно заметно улучшить. Судьи согласились с необходимостью реформы, но предложили вместо проверки с участием внешних экспертов разработать механизм «внутренней» проверки и поручить ее коллегии по оценке судей. Они считают, что этой коллегии при ВСМ необходимо дать те же полномочия, что и комиссии по «преветтингу». Например, чтобы она могла запрашивать информацию у налоговой и таможенной службы или органа по неподкупности.
В то же время судьи сомневаются, что единственная проверка обеспечит неподкупность системы юстиции в длительной перспективе. Они предлагают разработать механизм, согласно которому судьи будут проходить специальную проверку регулярно, например, каждые три года. По их мнению, таким образом система сможет постоянно самоочищаться, находя людей, которые не соответствуют должности, и предлагая уволить их.
Представители Vocea Justiţiei обращают внимание, что некоторые решения комиссии по «преветтингу» вызвали много вопросов относительно самих экспертов, входящих в ее состав. Они предлагают разработать четкие критерии для того, чтобы члены комиссий отвечали самым высоким стандартами финансовой и этической неподкупности. В частности, предлагается размещать их декларации о доходах в публичном доступе, «чтобы устранить любое обоснованное сомнение в беспристрастности проверяющих».
