В экономике Молдовы «много государства»

Даже на фоне последних громких скандалов с отчуждением госсобственности вопрос о приостановлении программы приватизации, как утверждают специалисты, не стоит. Хотя напрашивается. Международные партнеры торопят страну с продолжением рыночных реформ. Но четких ответов, как двигать вперед процесс разгосударствления, пока нет. Очевидно, работа над ошибками еще продолжается.

Погреть руки на передаче госимущества в частную собственность – возможность, открывшаяся со времен боновой приватизации, которая сразу породила на постсоветском пространстве «рыночные отношения». Ресурсная база каждой страны диктовала масштабы и структуру экономики. При этом отождествлять приватизацию с массовыми хищениями, разбазариванием госактивов и переделом собственности и тогда, и сейчас было не очень принято. Путь к рынку все оправдывал.

Правда, в прошлом году после смены власти и разразившихся скандалов с продажей авиакомпании и табачного комбината, разоблачением других незаконных схем разгосударствления программа приватизации впервые запнулась – летом правительство Санду отменило все объявленные конкурсы. В итоге никто не пострадал – ни новые собственники, ни готовившие сделки чиновники. Обвиненное в злоупотреблениях агентство публичной собственности в очередной раз подвергается реорганизации, которая заключается в смене ведомственной подчиненности и руководства, и ждет отмашки для возобновления торгов.

«У нас есть рекомендации Счетной палаты по совершенствованию процедур оценки и проведения конкурсов, готовим списки объектов, подлежащих приватизации. Но мы, как техническое ведомство, не решаем, какой будет политика разгосударствления», — сообщили в агентстве.

Между тем Всемирный банк опубликовал на прошлой неделе ежегодный прогноз состояния мировой экономики, где Молдова квалифицируется среди стран со все еще значительным присутствием государства в экономике, тормозящим ее эффективность.

«Государственные предприятия, как правило, менее эффективны, чем предприятия частного сектора. В Восточной Европе и Центральной Азии и, в некоторой степени, в России, присутствие государства в экономике остается высоким. Например, на Украине компании с хотя бы частичным присутствием государства представляют около 20% общего оборота компаний и более 25% активов компаний. Реструктуризация или приватизация государственных предприятий даст возможность повысить производительность на экономическом уровне в нескольких странах региона, если это будет сопровождаться эффективными нормативными актами и улучшениями в управлении и деловой среде», — говорится в докладе.

Постулат о необходимости повышения доли частного сектора, как более эффективного и мотивированного, имеет в действительности ряд отступлений. Учет традиционного уклада экономики, темпов приватизации, ее качества. Роль государства в экономике по-прежнему усиливается, и происходит «сращивание монополий с государством» и «прямое огосударствление производства», считают ряд экспертов. Поэтому сколько бы госактивов ни перешло в частные руки, все равно остается ощущение, что государства в экономике остается «слишком много».

Отсутствие адекватных методик присутствия госсектора в экономике, по мнению главного специалиста НБС Валентины Гыдилика, не позволяет верно оценить его вклад в производство ВВП. Как и невозможно сделать хотя бы гипотетический вывод об упущенной приватизационной выгоде и необходимости ускорить темпы приватизации.

Если обратиться к национальным счетам, по итогам 2018 года в секторе публичной собственности (государственной и муниципальной) создается всего 14,4% от объема ВВП и около 13% добавленной стоимости, в частном секторе – 62,3% ВВП. При этом на предприятия с иностранной собственностью (12%), совместной собственностью (9,8%), со смешанной публично-частной собственностью (1,4%) приходится свыше 20%  создаваемого ВВП. Поэтому говорить о высоком присутствии государства в экономике, исходя из этого расклада, по крайней мере некорректно.

Когда речь идет о качественном влиянии госсектора на экономику, наступает перемирие: низкая эффективность использования ресурсов беспокоит всех. Само госучастие создает конфликт интересов регулятора и собственника. А поскольку госсектор ограничивает экономический рост, Всемирный банк и МВФ предлагают традиционные рецепты разгосударствления — от привлечения инструментов акционирования госпредприятий или перевода их в разряд госучреждений до уступки активов частным лицам. Поразительно одно – даже в рамках измененного законодательства о государственных и муниципальных предприятиях, акционировании и привлечении частного капитала, де-факто государства меньше не становится.

Последние экспертные оценки состояния дел в госсекторе указывают, что каждая третья государственная компания в Молдове регистрирует убытки, и ситуация ухудшается из года в год. Экономист IDIS Viitorul Диана Енаки приводит данные финансовых отчетов, согласно которым в 2018 году доля госпредприятий, которые получали прибыль, сократилась с 62% до 60%. Чистая прибыль сократилась примерно в 10 раз. Если в 2017 году прибыль составила 149 млн леев, то в 2018 году — только 15,9 млн леев.

В лидерах по прибыльности числятся Moldelectrica (28,6 млн леев), Poșta Moldovei (19,6 млн леев), Кишиневский стекольный завод (12,6 млн леев) и Костештский гидроэнергетический узел (12,4 млн леев). Наибольшие убытки регистрируются на предприятиях Железная дорога Молдовы (73,1 млн леев), Международный аэропорт Мэркулешть (19,9 млн леев), Издательство Universul (9,6 млн леев) и ГП Protecţia Solului şi Îmbunătăţiri Funciare – 4 млн леев.

На конец 2018 года долги государственных компаний составили 6 млрд леев, из которых 2,4 млрд леев — результат 2018 года, остальные – долгосрочные. Такая ситуация, по мнению эксперта, когда государство должно будет вмешаться, как собственник, в покрытие финансовых потерь, несет существенные среднесрочные риски в аккумулировании доходов бюджетами всех уровней.

«Продолжать или не продолжать приватизацию – так вопрос не стоит. Однозначно — продолжать. Другой вопрос – как. Результаты нашумевших приватизационных конкурсов в Молдове – начиная от электроэнергетической отрасли и заканчивая последними событиями — свидетельствуют о системных ошибках и подходах к разгосударствлению государственного имущества, отсутствии всякого рода профессионализма и ответственности за судьбу приватизируемого объекта и безнаказанности чиновников, отвечающих за основные направления жизнедеятельности и обеспечение безопасности государства», — считает экономист Михаил Пойсик.

По мнению эксперта, громкие заявления властей о возврате контроля государства над стратегическими объектами инфраструктуры не имеют под собой реального воплощения в силу действующих законов о защите прав частной собственности. Требовать у добросовестного выгодоприобретателя или инвестора, игравшего по действующим правилам, заботиться об интересах государства, по меньшей мере наивно. Надо отслеживать условия инвестиционных договоров и вовремя принимать меры, вводить персональную ответственность госчиновников. Не совершать таких ошибок впредь – вот задача, требующая общих государственных усилий, считает Михаил Пойсик.

• В 2018 году перед официальной статистикой отчиталось 48,8 тыс. предприятий, из которых только 35,5 тыс. были активны, что составляет около 72,7% от общего числа отчитавшихся предприятий.
• В течение 2018 года было создано 4,9 тыс. предприятий и ликвидировано 7,8 тыс. предприятий. В Кишиневе в отчетном году было создано 2,9 тыс. предприятий, или 59,2% от общего числа созданных компаний.
• В 2018 году предприятий с частной собственностью насчитывалось 32,5 тыс. единиц (91,4% от общего количества действующих компаний).