У пробки изменилось назначение

В сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции произошли некоторые важные изменения после внесения очередных поправок в отраслевой закон (№1100, принятый в 2000 г.) Его корректировка происходила почти каждый год, и нынешние правки стали пятнадцатыми по счету. Над проектом работали три года, обещая «революцию». Изменения столь объемные, что весь Закон о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции будут публиковать заново.

Автор документа — начальник службы министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Лилиана Даскалюк обратила внимание на то, что снизился с 1,5% до 1,2% уровень крепости напитков, которые считаются алкогольными. На этом настаивали минздрав и ВОЗ, т.к. во всех законодательных актах ЕС и других стран установлено такое пороговое значение.

Уточнено понятие «этиловый спирт», а именно что он получен не просто из сырья растительного происхождения, а сельскохозяйственного сырья. И перечислены его виды — ректификованный сельскохозяйственного происхождения, этиловый технический и денатурированный, чтобы было ясно, что сюда не включены дистилляты.

Также в законе появились новые определения – «слабоалкогольный напиток» и «напиток с низким содержанием спирта». Может показаться, что это – одно и то же, но на самом деле речь идет о разных группах продукции. В первом случае объемная доля спирта составляет от 1,2 до 7%, во втором – от 7 до 15%. Эти категории в нашем законодательстве не регламентировались. Такие напитки производились по стандартам, которые перестали носить обязательный характер. После последних изменений Закона о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции все, что связано с этими двумя новыми категориями, будет внесено в технический регламент «Определение, описание, представление и этикетирование алкогольных напитков» (утвержден ПП №317 в 2012 г.). То есть и оценка соответствия будет делаться на основе этого техрегламента.

Еще включили новую главу, связанную с разработкой и производством продукции с IGP для крепких алкогольных напитков. В настоящее время в этой категории продукции зарегистрированы только два наименования — IGP Nimorinca и IGP Divin. Чтобы внести изменения в техрегламент по этой теме, нужна была ссылка на закон, т.к. в нем содержатся лишь два обобщенных пункта.

«Закон №1100 вводит новое требование — представлять декларации, — говорит Лилиана Даскалюк. — Мы взяли за основу сферу виноделия. Предприятия этой отрасли должны представлять декларации в НБВиВ. То же самое мы внедрили для этилового спирта, дистиллятов сельскохозяйственного происхождения и алкогольной продукции. До сих пор данные о них получало только Национальное бюро статистики. Декларации будут содержать информацию об остатках продукции на начало отчетного года, объеме производства, реализации в течение года, остатках на конец года и подаваться в Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов. Эти декларации должны будут заполнять и оптовые торговые предприятия, которые включат и данные по импорту, в том числе вин. Форма деклараций будет включена в техрегламент №317. Благодаря этому, мы получим более четкое понимание о том, сколько алкоголя потребляется в нашей стране и насколько сложная ситуация с этим. ВОЗ считает, что Молдова на первом месте по данному показателю».

Одно из важных изменений – на основе требований ВТО либерализован рынок сертификации импортной продукции. До сих пор этим занимался только орган по сертификации при центральной лаборатории ANSA. Теперь оценку соответствия импортного алкоголя могут выполнять все аккредитованные в MOLDAC лаборатории. Пока только еще одно учреждение — Центр прикладной метрологии и сертификации (CMAC).

Долгое время существовала проблема реализации алкогольной продукции на фестивалях, кроме Национального дня вина. Например, до сих пор организаторы пивных фестивалей платили штрафы за продажу продукции. Поправки в закон разрешают продажу алкогольной продукции на праздниках, гастрономических, культурных и художественных мероприятиях. Такое же положение было внесено и в Закон о винограде и вине.

По настоянию минздрава изменились требования по этикетированию. До сих пор были обязательными два символа. Один остался прежним — «18+», а второй изменен. Пиктограмма, предупреждающая о запрете употребления алкоголя беременными женщинами, выглядела как перечеркнутое соответствующее изображение. Однако кто-то начал спрашивать: «Что вы имеете против беременных женщин?» Поэтому будет перечеркнута беременная с бокалом в руке. Многие потребители, наверняка, этого даже не заметят. Введены еще две новые обязательные маркировки — символ (перечеркнутые автомобиль и бокал) о запрете употребления алкоголя, если управляете транспортным средством, и отметка «Алкоголь может вызвать зависимость». Указывая страну происхождения, необходимо писать ее полное название. Лилиана Даскалюк напомнила, что эти требования относятся к продукции, предназначенной для реализации на внутреннем рынке. И отметила в связи с нашумевшим в Румынии случаем по поводу маркировки «Fabricat în Moldova» то, что экспортеры должны руководствоваться законодательством страны покупателя, а не местным.

Производители много лет с расчетами в руках боролись с требованием использовать пробку с рассеивателем при розливе крепких алкогольных напитков, кроме дивинов, которое было введено в 2007 г. как средство защиты от подделок. «Мы же начали проект изменения этого закона с отмены обязательного применения пробки с рассеивателем по запросу сектора, — поясняет его разработчик. — Но, как оказалось, «утонули» у берега. Мы изучили рынок, предоставили много цифр, как это влияет на себестоимость, и бутылка, которую невозможно реализовать повторно, на окружающую среду (хотели разрешить ее повторное использование, но если не сняли пробку с рассеивателем, то нет смысла). Комиссия в парламенте провела публичные слушания, но на них пришли представители только от двух предприятий из 13. Один был за, другой против. А предварительно мы получили согласие от всех. И контролирующий орган не возражал. Нет смысла сохранять рассеиватель для борьбы с фальсификацией, потому что он легко снимается, при желании эти бутылки не сложно собрать и использовать. В первом чтении требование о пробке с рассеивателем отменили, а во втором чтении вернули обратно. То есть ключевое изменение в законе не прошло».

В целом было необходимо упростить и уточнить текст закона для большей ясности, потому что ранее в него вносили поправки несколько министерств, после чего содержание закона стало хаотичным. Например, часть ограничений была записана в статье 5 «Ограничения», и еще несколько были разбросаны по всему тексту этого нормативного акта. Им было неудобно пользоваться, рискуя что-то не упустить. Благодаря изменениям, все ограничения собраны в одном месте.

Показательно еще такое важное упущение: по предложению минэкономики в 2017 г. отменили требование иметь склад для хранения алкогольной продукции в собственности и разрешили его брать в аренду. Но в одном месте исправили закон, а в другом нет, из-за чего возникло противоречие. И таких оплошностей было много. В последней редакции закона №1100 было сделано много исправлений технического характера в связи с изменением названий и переподчинением госорганов. По словам г-жи Даскалюк, со вступлением в силу поправок производители не будут шокированы тем, что для их бизнеса будут установлены совершенно новые условия и требования. Просто их включат в действующее законодательство.

Новые изменения в отраслевом законе прокомментировал почетный председатель Ассоциации производителей крепких алкогольных напитков Сергей Сырги: «Когда было принято решение ввести использование одноразовых пробок типа «гуало», мне кажется, тогда это было актуально. Но и сегодня тоже, потому что наш рынок подвержен очень большому влиянию со стороны импорта. В Молдове сырьевая база и рабочая сила дороже, чем у соседей (Украина, Белоруссия, Россия), которые являются крупными производителями зерновых и пищевых продуктов из них. Очень вероятна опасность того, что их аналогичные товары могут составить конкуренцию нашим, но по более низкой цене. В таком случае нашим производителям сложно удержаться на домашнем рынке. Молдова для производителей продукции под такими крупными брендами, как «Хортиця», «Бульбашъ», «Русский стандарт», Nemiroff, является небольшим рынком. Когда дистрибьюторы заказывают один-два поддона их продукции, производитель должен адаптироваться к требованиям нашего законодательства. У таких брендов, как «Белуга» или «Юрий Долгорукий», есть свой стандарт, типизация бутылки. Кто будет для Молдовы устанавливать на бутылки какие-то дозаторы? Эта пробка с рассеивателем, помимо защиты от контрафакта, по сути, является скрытой формой защиты местных производителей от импортной демпинговой продукции. То есть она получила второе назначение».

Импортную алкогольную продукцию под известными брендами можно приобрести в магазинах duty-free, которые находятся вне таможенной территории РМ. Там в среднем ценовом сегменте представлены Nemiroff, «Бульбашъ», «Хортиця». Молдавская продукция аналогичного качества стоит дороже. Вся комплектация для нее импортируется (бутылка, коробка и т.д.) из Белоруссии, Украины и России. Если раньше стоимость доставки одной машины бутылки из РФ стоила порядка 2,5-3 тыс. евро, то сегодня уже доходит до 7,5 тыс. евро.

Вопрос о требовании использования пробки типа «гуало» (так было записано в законе) появился в 2006 г. Тогда в Молдове производили порядка 46 млн бутылок водки в условных единицах 0,5 л в год. В настоящее время – 8-9 млн бут. Большая их часть не относится к традиционной водке (ракиу), в основном, производятся алкогольные напитки с более низким градусом. Сама водка занимает небольшую долю в этом сегменте в связи с тем, что потребительский рынок сократился из-за продолжающейся миграции населения. С падением объемов производства предприятиям отрасли очень трудно выжить и сохранять рабочие места.

Для отрасли очень важно изменение в законе, которое касается складов (их площадь – не менее 500 кв. м), через которые ведется оптовая продажа упакованной алкогольной продукции. Теперь они не должны быть только собственными, а могут быть в пользовании. И в них можно хранить и другие пищевые продукты.

«Закон вступает в силу 20 апреля 2023 г. Но в течение этого времени можно пользоваться его новыми положениями. Период в 12 мес. больше относится к контролирующим органам, которые смогут применять штрафы», — пояснила Лилиана Даскалюк