До пандемии коронавируса и связанных с ней ограничений, из Молдовы каждый день уезжали 60 юношей и девушек. За пять лет количество молодых людей в возрасте до 34 лет сократилось на 8%, и на 1.01.2020 численность молодежи в Молдове достигла критической отметки, опустившись ниже 18% процентов. Одна из основных причин миграции – невозможность получить качественное профессиональное обучение и найти себе место на рынке труда внутри страны.
Европейский фонд образования (European Training Foundation, ETF, ЕФО) провел 16-17 сентября онлайн-конференцию для обсуждения результатов пятого раунда Туринского процесса для стран «Восточного партнерства».
Туринский процесс является совместным обзором развития политики в области профессионального образования и обучения, который осуществляется каждые два года всеми странами-партнерами Европейского фонда образования при его поддержке. Он был запущен в январе 2010 г.
На период проведения новой оценки (2018-2020 гг.) политическая деятельность в государственном секторе Молдовы определялась стратегическими рамками Национальной стратегии развития (НСР) до 2020 года. Она была принята в 2012 году и согласована с финансовым циклом ЕС 2014–2020 гг. Ее общая цель — получение поддержки со стороны ЕС, а стратегическая — «изменение парадигмы экономического развития» от модели роста, основанной на денежных переводах и потреблении, на модель, основанную на привлечении инвестиций и развитии ориентированных на экспорт отраслей.
С этой целью в стратегии определены восемь приоритетов для решения наиболее острых проблем. Первый касается развития человеческого капитала с точки зрения приведения системы образования в соответствие с требованиями рынка труда с целью повышения производительности труда и увеличения занятости.
Среднесрочные и долгосрочные цели включают реструктуризацию и оптимизацию системы профессионального образования и обучения (ПОО); повышение актуальности предоставляемого ПОО; создание национального агентства по обеспечению качества; повышение эффективности и качества ПОО и повышение привлекательности и доступности ПОО, а также предоставление квалификаций гарантированного качества и инструментов для признания дипломов и подтверждения неформального и информального образования.
Изучив ситуацию в Молдове, эксперты Туринского процесса вынесли ряд рекомендаций. Европейский фонд образования рекомендует:
— повысить финансовую устойчивость политик по развитию человеческого капитала (РЧК) в отношении миграции путем мобилизации сети государственных поставщиков ПОО. Проекты, связанные с миграцией, в Молдове традиционно зависят от внешней финансовой поддержки. Однако без альтернативных внутренних схем и источников финансирования устойчивость их достижений находится под угрозой. Что касается образования и обучения, ЕФО рекомендует оптимизировать стоимость вмешательств, связанных с РЧК, за счет более эффективного использования существующей сети государственных поставщиков ПОО;
— активизировать создание условий для циркулярной миграции, в частности, открывая возможности для трансграничного образования и путем взаимного признания профессиональных квалификаций и образовательных достижений. Исследования показывают, что правильные политические условия являются предпосылкой для функционирования схем циркулярной миграции. В области РЧК они включают создание механизмов для взаимного признания квалификаций и других образовательных полномочий, а также содействие трансграничной образовательной мобильности. С этой целью Молдова уже заключила двусторонние соглашения с рядом принимающих стран. ЕФО рекомендует расширить практику заключения таких соглашений и сделать образование и обучение приоритетными в их рамках;
— включить РЧК в качестве приоритета в действия, нацеленные на все фазы миграции, и параллельно работать над установлением стандартов достойной занятости в экономике. Усиление аспекта развития навыков может быть постепенным процессом, который приведет к развитию и обновлению учебных планов для курсов, основанных на потребностях бенефициаров, для предоставления программ, как для начинающих, так и для более продвинутых участников, а также для улучшения доступа к такому обучению как неотъемлемой части миграционной политики;
— дополнить существующие действия, которые способствуют доступу к образованию и возможностям профессиональной подготовки, пакетом мер, которые поддерживают учащихся в продолжении учебы, предотвращая ранний уход и продвигая продолжение обучения за пределы неполного среднего образования и в ПОО. Оценка ЕФО показывает, что большинство мер политики содействуют первому доступу к программам образования и профессиональной подготовки, но эти очень немногие меры способствуют удержанию студентов, что является проблемой в контексте Молдовы;
— скорректировать политику и планирование проектов в поддержку участия на рынке труда, чтобы они регулярно включали в себя услуги и предложения по обучению, которые были бы более удобными и привлекательными для молодых людей, таким образом, делая акцент на молодежь неотъемлемой частью основной политики Молдовы на рынке труда;
— диверсифицировать программы, которые поддерживают включение молодых людей в образование и трудоустройство, чтобы они в большей степени соответствовали потребностям конкретных высокоприоритетных групп молодых людей из группы риска. Представляются острой необходимостью действия, специально разработанные с учетом потребностей неактивных молодых людей, тех, кто проживает в сельской местности, людей с низким уровнем образования, тех, кто заботится о членах семьи (например, молодых матерях), и тех, кто находится в уязвимом социально-экономическом положении. Меры по охвату этих групп молодых людей и их активизации должны идти рука об руку с созданием возможностей для получения достойных рабочих мест и обучением для подготовки потенциальных кандидатов к этим рабочим местам;
— рассмотреть способы обеспечения большего и лучшего наращивания потенциала сотрудников учреждений, важных для занятости и молодежной политики, и разработать систему стимулов для них;
— следует рассмотреть вопрос об организации или объединении многочисленных проектов, поддерживаемых извне, в ограниченное количество высокоприоритетных дополнительных направлений стратегических действий под руководством государственного органа или группы государственных органов.
