Закон о Государственной инспекции труда может быть дополнен статьей, устанавливающей право инспекторов ведомства применять в ходе проверок т.н. косвенные методы и источники. Они смогут пользоваться ими для определения случаев выплаты зарплат или иных платежей без отражения в бухгалтерском учете. В случае утверждения парламентом, эти предложения могут быть введены в действие с 1 января 2023 г.
Напомним, подобные методы по закону применяет Государственная налоговая служба для определения реальной налогооблагаемой базы налогоплательщиков. Авторы предлагают эту практику идентификации нарушений на основе определенных показателей распространить на деятельность трудовой инспекции.
Государственная инспекция труда будет обязана уведомлять ГНС об установлении фактов выплат заработной платы или иных платежей без их отражения в бухучете с тем, чтобы налоговые органы затем предприняли добровольные или принудительные меры соблюдения положений законодательства. Уведомление об этом в ГНС должно быть направлено в срок, не превышающий десяти дней с момента определения факта.
В качестве критериев указаны средняя заработная плата на предприятии для работников с аналогичной деятельностью (без учета зарплаты высшего руководства), а также средняя зарплата по отрасли. Еще одним показателем будет наибольший размер зарплаты, указанный в коллективном договоре на отраслевом уровне и/или в коллективном договоре предприятия. Кроме того, может быть учтена информация, полученная в результате обмена данными с государственными органами. Другие сведения, которые могут послужить критериями для применения в качестве косвенных источников, установит правительство.
В этом году мы наблюдаем устойчивую тенденцию введения в законодательство норм, причем в самых разных отраслях, нарушающих конституционные права граждан, отмечает Сергей Темрин, директор компании Concept. «Дело дошло до одной из самых защищенных сфер законодательства — трудового права. Во-первых, в Конституции РМ (статья 21) установлена презумпция невиновности, т.е. лицо считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, — перечисляет Темрин. — Иными словами, бремя доказывания вины лежит на стороне обвинения, а не наоборот. Во-вторых, нигде в широком доступе у нас не представлена статистика по средней заработной плате в разрезе отраслей. Этот вопрос нужно снять, но до введения изменений, а не после. В-третьих, проблемы надо решать не методами устрашения, а экономическими, иначе получается, как в известном анекдоте, когда для роста надоев снижают уровень кормов. А как иначе понимать планы увеличения ставок страховых платежей! В-четвертых, никто не отрицает роль косвенных методов, но они должны быть вспомогательными, косвенными доказательствами, иначе нас ожидает рост доносов, вызванных трудовыми конфликтами. И, наконец, наши законодатели в азарте реформ не подозревают, что их новации могут обратиться против них самих?! Уж больно велико несоответствие официальных зарплат с реальными расходами».
Наделять инспекторов по труду новыми полномочиями, когда все эти инструменты есть у налоговой службы, нецелесообразно, считает его коллега, специалист в области налогообложения. С 2018 г., когда ввели отчет IPC, все подобные данные у налоговиков есть. «ГНС сегодня, имея в штате нескольких аналитиков, могла бы проводить т.н. камеральный анализ, не выходя из кабинета, — говорит он. — Можно создать департамент или совместную с трудовой инспекцией группу, а потом уже совместно, если есть подозрения, выявлять факты. ГНС с персоналом в полторы тысячи человек и данными, которые сегодня используются достаточно ограниченно, могла бы предоставлять информацию и налогоплательщикам, и самим работникам, которые соотносили бы сведения по зарплате со средними по отрасли».
Он подчеркивает, что в налоговой политике на 2023 год нет положений, которые позволяли бы говорить о заинтересованности государства в борьбе с нелояльной конкуренцией. Но есть ужесточение требований к тем, кто работает открыто. Хотя речь идет о самых высоких предпринимательских расходах с точки зрения налогов, когда на каждый лей нужно заплатить еще 50 банов.
