С 1 июля текущего года все поставки для госзакупок должны подтверждаться электронными налоговыми накладными с помощью системы «e-factura». Введение подобного обязательства преследует две цели – увеличить количество пользователей электронных налоговых накладных и обеспечить контроль со стороны минфина за исполнением бюджета.
Без того, чтобы ждать информации от бюджетных закупающих организаций, минфин будет получать сведения о сделанных поставках и оценивать размер долга перед поставщиками. Это, в свою очередь, даст возможность оперативно контролировать исполнение налоговых обязательств поставщиков государства перед бюджетом.
Положительные аспекты е-накладной очевидны. «Это первый шаг к использованию электронного документооборота между экономическими субъектами и бюджетом, позволяющий максимально оперативно получать информацию об осуществленных поставках и, соответственно, об исполнении обязательств поставщика по государственным закупкам, — говорит госсекретарь министерства финансов Габриэла Кунева. — В перспективе обязательство использовать электронную налоговую накладную даст возможность упростить для налогоплательщиков процедуру декларирования налоговых обязательств. А в сфере государственных закупок — видеть весь процесс закупки, начиная от ее планирования, инициирования процедуры, оценки поданных оферт до заключения договора на госпоставку и исполнения обязательств».
Так как загрузка и выгрузка е-фактуры происходит в единой электронной системе, когда предприятия будут пользоваться ею, в ней найдут отражение все покупки. Кроме того, можно будет настроить импорт накладных из системы «e-factura». Это приведет к большей автоматизации бухгалтерского учета в малых и средних компаниях, и как результат — к сокращению затрат для бизнеса.
Внедрение электронной накладной в госзакупках важно как для государства, так и для самих предприятий. Она позволит поставщикам требовать своевременной оплаты услуг, потому что это одна из основных проблем, которая до сих пор возникала. В результате и у самих предприятий будет информация об объеме, ценах и задолженностях по госзакупкам.
Грубо говоря, можно перейти в кабинетную систему проверки, которая позволит решить много вопросов, включая коррупционные, подчеркивают эксперты. Все стороны процесса госзакупок интересует исполнение контракта, а электронная налоговая накладная позволяет видеть, когда именно товар поставлен, отгружен и оплачен.
У ГНС автоматически будет формироваться база данных, что позволит ей в режиме реального времени анализировать информацию, за исключением движения денежных средств по кассовым аппаратам.
Несмотря на очевидные преимущества электронной накладной, до сих пор к этой услуге предприятия подключались недостаточно активно по причинам технического и законодательного характера. Поэтому по просьбе бизнес-ассоциаций сроки внедрения решения об обязательстве использовать ее переносились уже дважды.
Изначально оно было принято в 2017 году с вводом е-фактуры с 1 января 2019 года. Этот срок продлили до 1 июля 2019 года, а затем еще раз перенесли — на 1 июля 2020 года. За что министерство финансов подверглось критике в парламенте, хотя причина переноса сроков была в необходимости доработки программного модуля, позволяющего объединять все данные в информационной системе «e-factura», максимально учитывая специфику работы предприятий, положения законодательства и технические возможности всех участников процесса. Введение в действие соответствующей нормы без доработки и учета вышеперечисленных условий значительно бы усложнило документооборот предприятий.
«Это IТ-система, которая требует грамотного интегрирования в информационную среду, используемую в сфере публичных финансов. Некоторые программные модули были созданы на базе технологий, которые уже не являются перспективными в IТ-разработке, они нуждаются в обновлении, а это требует инвестиций, времени и финансовых ресурсов», — объясняет Габриэла Кунева. За полтора года в информационной системе были сделаны изменения, и с внедрением в этом году электронного кабинета налогоплательщика некоторые вопросы были сняты.
Тем не менее Ассоциация иностранных инвесторов (FIA) при поддержке Американской торговой палаты в Молдове (AmCham) вновь обратились в минфин с просьбой перенести сроки обязательного внедрения е-накладной на 1 января 2021 года. «Это предложение связано с тем, что и государственные учреждения, и предприятия работали в период чрезвычайной ситуации в специфических условиях и не успели внести необходимые изменения в свои информационные системы, — объясняет Анна Гроза, исполнительный директор Ассоциации иностранных инвесторов. – Кроме того, к крупным предприятиям обратились европейские материнские компании с рекомендациями пересмотреть соответствующие затраты с учетом кризиса».
Она отмечает, что предприятия уже внедряют е-фактуру, и если бы не кризис, то успели бы к 1 июля подготовиться. Однако некоторые технические вопросы все еще остаются открытыми, и решить их к этому сроку компаниям вряд ли удастся. А будут ли приниматься накладные на бумаге — неясно.
Так, у компаний уже есть внутренние системы циркуляции электронных накладных. Сейчас они должны их объединить и соединиться с единой информационной системой «e-factura». Кроме того, например, у компаний мобильной связи сотни магазинов, в которых работают по десять консультантов, и все они имеют право на подпись. Сейчас идет поиск концептуальных и организационных решений этой проблемы.
Другой озвученный представителями бизнеса вопрос касается компаний, где администратор – иностранец, который не всегда присутствует в Молдове и не имеет доступа и возможности подключения к системе и подписи. Необходимо решить проблему подтверждения документа. Специалисты Государственной налоговой службы предлагают выдать им электронные подписи на основании доверенности либо указать в выписке Агентства публичных услуг двух администраторов, которые могли бы получить их.
Эти и другие вопросы обсуждались во вторник на встрече представителей бизнес-сообщества со специалистами Государственной налоговой службы и Центра информационных технологий в финансах. Итогом ее стало официально озвученное решение минфина о том, что все, зависящее от министерства финансов в плане усовершенствования информационной системы, уже подготовлено и будет запущено 1 июля.
Теперь только парламент, пойдя навстречу запросу бизнес-сообщества, может перенести еще раз дату вступления в силу этого решения. Как сообщил госсекретарь министерства финансов Дорел Норок, парламентская комиссия по экономике, бюджету и финансам уже рассмотрела вопрос переноса срока обязательства по внедрению е-накладной для госзакупок на 1 января 2021 года и предложит его к обсуждению в парламенте. Предложения, которые изложили в ходе встречи члены Ассоциации иностранных инвесторов, обсуждены и будут учтены при последующем усовершенствовании системы до конца 2020 года.
