Резко обострив торговые противоречия, президент США Дональд Трамп ввёл пошлину 10% на все товары из Китая, пригрозил ввести пошлину 25% на импорт из Канады и Мексики и пообещал аналогичные меры против ЕС. Заявленная цель – заключить сделки, которые остановят потоки наркотиков и нелегальной иммиграции в США. Похоже, что пошлины отныне станут инструментом охраны границ. Но торговые барьеры подобного масштаба могут дестабилизировать мировые рынки, повысить цены для потребителей в США и потенциально втянуть Америку – и весь мир – в рецессию. Трамп сделал ставку на то, что потенциальные экономические проблемы компенсируются укреплением границ, но на кону стоит долгосрочное влияние и процветание США.
Переход от финансовых санкций к тотальным пошлинам – это серьёзный сдвиг. В сравнении с пошлинами, финансовые санкции отличаются большей гибкостью, точностью и глобальным эффектом, потому что их можно быстро ввести против конкретных физических или юридических лиц, опираясь на господство США в мировой финансовой системе. У стран под санкциями возникают издержки из-за ограничения доступа к банковским и платёжным системам, используемым для международных финансовых и коммерческих транзакций. Санкции опираются на строгий мониторинг, глобальное сотрудничество и господство доллара, что делает их надёжным инструментом, который трудно обойти. Кроме того, страны, подобные Китаю, Канаде и Мексике, не могут с лёгкостью дать отпор финансовым санкциям США, потому что их валюты не используются активно другими странами.
Напротив, пошлины (то есть налог на импортные товары) легко обходить благодаря лазейкам в торговых схемах и сложностям с мониторингом физических товаров. Пошлины повышают цены для потребителей в США и для компаний, закупающих компоненты и сырьё. А поскольку Канада, Мексика и Китай являются крупнейшими торговыми партнерами Америки (это первая тройка её экспортных рынков), эти страны могут причинить боль, ответив собственными пошлинами.
И они быстро отреагировали на новые пошлины, объявленные Трампом в минувшие выходные. Прежде чем Трамп вдруг заявил о 30-дневной «паузе» с канадскими и мексиканскими пошлинами, Канада объявила о готовности ввести пошлины 25% на товары из США стоимостью $106 млрд, повысив вероятность начала торговой войны, которая может разорвать глубоко переплетённые производственные цепочки в Северной Америке. Возникло напряжение в политических отношениях. Канада утверждает, что потоки нелегальной иммиграции и фентанила с её территории в США составляют лишь около 1% от общего объёма, хотя, по данным Погранично-таможенной службы США, около 7% нелегальной иммиграции приходится на северную границу (и эта цифра неуклонно растёт с 2022 года).
Тем не менее, против соседей США методы Трампа, похоже, сработали. Хотя президент Мексики Клаудия Шейнбаум распорядилась ввести ответные тарифы в размере до 20% на ряд импортных товаров из США (исключая автопром), одновременно она согласилась направить 10 тыс. солдат на границу Мексики для борьбы с торговлей фентанилом и другими наркотиками. Этот результат объясняется асимметричностью отношений. Для Мексики экспортный рынок США является крупнейшим, а для экспорта из США мексиканский рынок лишь третий. Из-за высокой торговой зависимости Мексика первой уступила требованиям США.
Спустя несколько часов примеру Мексики последовала Канада. Она направит служащих на границу в рамках пограничного плана стоимостью $1,3 млрд, а также назначит ответственного за борьбу с фентанилом, чтобы успокоить тревоги США по поводу наркотрафика. Хотя Канада и США являются друг для друга крупнейшими экспортными рынками, на долю канадского экспорта в США приходится около 20% ВВП Канады, а на долю американского экспорта в Канаду приходится лишь 1% ВВП США.
Китай, со своей стороны, осудил 10%-ую пошлину на свои товары (она дополняет пошлины, введённые США ранее) и объявил, что оспорит эту меру во Всемирной торговой организации. Отвергая обвинения администрации Трампа по поводу фентанила, Китай назвал опиоидную эпидемию «проблемой Америки».
Поскольку Китай продолжает демонстрировать решительный настрой, это, видимо, означает, что он капитулирует с меньшей вероятностью, чем надеялся Трамп. У Китая огромный внутренний рынок и широкие глобальные торговые связи, поэтому эта страна может выдержать пошлины США и предпринять собственные сильные контрмеры. Хотя Китай тоже зависит от американского рынка больше, чем США от китайского, Америка нуждается в компонентах и сырье из Китая, поэтому она гарантированно пострадает в случае эскалации торговой войны.
Выдвигая угрозы, Трамп делает ставку на то, что Канада, Мексика и Китай сохранят привязанность к рынку США, что усиливает его рычаги на переговорах по неторговым вопросам. Но наказание ключевых партнёров может ударить бумерангом, толкая их в руки альтернативных поставщиков и ослабляя долгосрочное экономическое влияние Америки. Стратегия национальной безопасности США предполагает поддержание тесных экономических связей с союзниками и экономическое дистанцирование от противников. Торговая война значительно усложняет эту задачу.
Кроме того, в этих аргументах в пользу оптимальных тарифов игнорируются существенные риски, на которые идёт Трамп. Из-за тотальной торговой войны всем станет хуже. Дальнейшая эскалация может нарушить глобальные производственные цепочки, негативно повлиять на экономику США и мира, навредить политическим отношениям. В будущем увеличится число стран, у которых будут крайне веские причины, чтобы постараться уменьшить экономическую и политическую зависимость от США. В итоге экономические и политические последствия решений Трампа могут отдалить страну от целей, ради которых они принимаются: издержек у США может оказаться больше, чем выгод.
Карла НОРРЛЁФ,
профессор политических наук в Торонтском университете,
приглашённый старший научный сотрудник Атлантического совета.
© Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
