Кампания по переводу бизнеса «на белое» рискует в 2023 году так и не состояться. По техническим причинам. Новый министр труда и социальной защиты Алексей Бузу на встрече с представителями работодателей 30 января обозначил приоритеты на текущий год, среди которых реформирование инспекции труда в соответствии со стандартами ЕС, программа охраны труда и техники безопасности, внедрение ваучеров (субсидирования) в сельском хозяйстве для легализации труда.
Фонд оплаты труда предприятий — то золотое дно, внутренний ресурс, который Молдове следует разрабатывать. В этом не устают убеждать партнеры по развитию, которым не жалко денег на расстановку приоритетов действующей власти.
Платить налоги нужно. Но не все могут себе это позволить в полном объеме. Причины всем ясны. Тем не менее, власть идет на штурм «конвертируемых зарплат», не имея пока реальных возможностей для этого. Впрочем, вести борьбу и создавать видимость борьбы – разные вещи.
Подготовка к штурму теневой экономики началась еще в прошлом году, предварительно заручившись исследовательской поддержкой экспертного сообщества и законодательной базой. По планам правительства, оптимизация структуры и функций Государственной инспекции труда, на которую возложили ответственность за борьбу с неформальной занятостью, уже должна идти полным ходом.
В декабре 2022 г. приняты ряд соответствующих изменений в Закон о Государственной инспекции труда, Административный кодекс, Закон о государственной предпринимательской деятельности и Закон о государственной системе социального страхования. Одни вступают в силу с марта с.г., другие – со второй половины года.
Внезапные проверки на основании подтвержденной доказательствами информации из налоговой инспекции о незадекларированной работе. Отбор «претендентов» по критериям риска – несоответствие оборота предприятия численности работников, их оплате труда, отсутствие трудовых договоров и т.д. Все это Государственная инспекция труда сможет рассматривать как признаки возможных правонарушений, и после подтверждения применять санкции без обращения в суд. Кроме того, инспекторы смогут использовать косвенные методы оценки размера невыплаченных налогов и взносов для выявления теневых выплат.
|
Статья 115 «Для установления факта выплаты заработной платы без отражения ее в бухучете, инспектор труда может применить косвенные методы и источники на основании следующих показателей: а) средняя заработная плата на предприятии для работников с аналогичной деятельностью, за исключением заработной платы высшего руководства; b) средняя заработная плата по отрасли для работников с аналогичной деятельностью или заработная плата, указанная в коллективном соглашении на отраслевом уровне и/или в коллективном трудовом договоре, в зависимости от того, какое значение больше; c) информация, полученная в результате обмена данными с органами публичной власти; d) иные сведения, установленные Правительством». |
Решение о реформе трудовой инспекции, подкрепленное данными нормативными положениями и грантом в размере около 2,5 млн леев «на модернизацию по западной модели аналогичных служб», парализовало с того времени деятельность ведомства и оставило его без руководства. Ситуация сохраняется по сей день.
Ведомственный переполох пока обезопасил бизнес от планируемых «внезапных проверок». Мало того. Он дал юридические основания не особо считаться с выявленными нарушениями и будущими визитами «непрошеных гостей».
Национальная конфедерация патронатов Молдовы (НКПМ) считает, что данное учреждение «не вправе проводить плановые проверки в 2023 году», поскольку нарушило процедуры составления и регистрации годового плана проверок. И согласно закону о государственном контроле за предпринимательской деятельностью, результаты таких проверок, как и предписания, считаются недействительными.
— Мы всецело поддерживаем начатую борьбу с зарплатами в конвертах, — говорит исполнительный директор НКПМ Владислав Каминский. – Мало того, мы всегда настаивали на этом. Теневой труд подрывает конкурентоспособность экономики, создает неравные условия для деятельности предприятий, отнимает стимулы эффективно развиваться.
Масштабы этого распространенного и, надо сказать, довольно примитивного способа ухода от налогов исследовал независимый аналитический центр «Expert-grup» в партнерстве с «Институтом стратегических инициатив (IPIS)», при поддержке фонда Сорос-Молдова.
По данным НБС, в 2021 году количество лиц, имеющих неформальную работу, составило 192 тыс. человек, что составляет около 22,8% занятого населения. Большинство из них — в сельском хозяйстве, строительстве, торговле и промышленности. Это привело к дефициту в бюджете соцстрахования в 2022 г. в размере 5 млрд леев, а потери бюджета в период с 2015 по 2020 год оценивают в 15 млрд леев ежегодно.
На нелегальные выплаты работодателями отводится в среднем, по оценкам самих компаний, около 30% фонда оплаты труда, а около трети компаний практикуют «зарплату в конвертах». В результате чего недополученные доходы в государственный бюджет превышают 7% ВВП.
Эксперт Стас Мадан, директор программы «Бизнес-среда и МСП» считает, что реформа Государственной инспекции труда должна иметь свои последствия не только за счет повышения уровня выявления незадекларированной или заниженной оплаты труда, но и «за счет изменения поведения компаний, проводящих такую практику».
Эксперт считает, что опасения, связанные с практикой теневых зарплат, несоизмеримы с той выгодой, которую бизнес получает от частичного сокрытия фонда оплаты труда. Делается это сознательно. «Теперь, когда издержки будут более вероятны, многие наверняка пересмотрят свою политику оплаты труда», — считает Стас Мадан.
Стоит заметить, что поскольку размер штрафов за незадекларированный труд не повышается, отделаются легким испугом только компании с хорошими оборотами. Для мелкого бизнеса, который и практикует в основном «конвертирование зарплат», этот стресс-тест может стать фатальным. Депутат Олег Рейдман считает, что контроль и штрафы эту проблему теневых зарплат не решат: «Бич молдавской экономики можно победить только постепенным снижением уровня налогообложения фонда оплаты труда».
Эксперты также считают, что феномен неформальной занятости своими корнями уходит в особенности системы «национального предпринимательства», среди которых наличие значительного количества не учитываемых денежных средств в экономике и предрасположенность некоторых компаний к реализации продукции и оказанию услуг без исчисления и уплаты НДС.
Также эксперты указывают на присутствие стихийности, маневренности как способов ведения бизнеса, наличие законных инструментов обойти нормативные требования. Большую роль играют взаимоотношения с госорганами, характер труда в аграрном секторе, анемичная система организации и производительности труда, высокие затраты и издержки. Реакция работников и общественное мнение на теневую экономику, как правило, пассивное. Лишь бы выжить…
