В канун Нового года, 26 декабря, муниципальный совет повысил ставки местных сборов. Первоначальный список предполагаемых изменений был заметно расширен.
В проекте решения МС о ставках местных налогов на 2020 год, который до этого был вынесен на общественные консультации, было предложено снизить от 300 до 700 леев вилку сборов для компаний, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам. Повышения предполагались лишь по нескольким налогам. Плюс предлагалось введение новых местных сборов для растущих и еще не охваченных налогообложением видов бизнеса.
С 1 января 2020 года местным сбором облагаются 13 новых категорий объектов по предоставлению услуг. Это импровизированные кафе и дегустационные залы, спа-салоны, бассейны, парикмахерские для домашних животных, мобильные сухие автомойки и вулканизации, ателье по пошиву одежды и предоставлению услуг декорирования/дизайна, склады по разбору автомобилей и офисной и бытовой техники для последующей продажи запчастей. О ставках по этим сборам «ЛП» сообщал ранее в статье «Новые местные сборы в столице» (№46 от 13 декабря 2019 года).
Введен и местный сбор за аренду публичных мест с целью проведения праздников. Он будет дифференцированным. В историческом центре столицы с организаторов мероприятий будут взимать по1000 леев в день за 1 кв.м, а в пределах секторов – 500 леев в день за 1 кв. м.
| С этого года местным сбором облагают 13 новых категорий объектов в столице |
К этим нововведениям советники добавили еще несколько существенных изменений. Так, с этого года на 50% вырос размер сбора за благоустройство территорий – с 80 до 120 леев за одного работника в год и/или учредителя индивидуального предприятия, крестьянского/фермерского хозяйства и членов его семьи и/или каждое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в сфере юстиции. Советники аргументировали повышение тем, что этот сбор в Кишиневе был невысоким в сравнении с аналогичным налогом, действующим в других населенных пунктах республики.
Еще одно непредвиденное изменение касается сбора за рекламные устройства. Он повышен и дифференцирован. В прошлом году ставка этого налога была установлена на уровне 700 леев за 1 кв. м рекламной площади, а с этого года она выросла до 1200 леев в год за каждый кв.м устройств, расположенных в исторической зоне Кишинева. Имеется в виду периметр улиц А. Матеевич, Пан Халиппа, Измаил, Албишоара, Михай Витязул, Алексей Щусев и Василе Лупу. В остальных районах и зонах сбор за рекламные устройства составляет 1000 леев за 1 кв.м.
На взгляд муниципального советника и бывшего руководителя финансового управления примэрии Кишинев Вероники Херца, это увеличение вряд ли принесет ожидаемые поступления в бюджет муниципия. «У нас уже был отрицательный опыт с представителями этого бизнеса. Несколько лет назад они не платили сбор почти два года и судились с примэрией», — говорит она.
Увеличен и размер сбора за организацию аукционов и лотерей на территории муниципия – с 0,1% до 0,3% дохода от продажи имущества, выставленного на аукцион, или от стоимости выпущенных лотерейных билетов. Сбор с объектов по приему спортивных ставок и пари вырос с 3 тыс. до 10 тыс. леев. Разовый сбор, взимаемый с открывающихся игровых залов, увеличен со 190 тыс. до 250 тыс. леев, а местный сбор для казино вырос с 200 тыс. до 500 тыс. леев. Сбор со стационарных автомоек повышен с 2 тыс. до 3 тыс. леев за один бокс, с автозаправочных станций – с 36 тыс. до 50 тыс. леев за одну распределительную колонку.
Кроме того, повышен с 4 тыс. леев до 10 тыс. леев местный сбор для онлайн-магазинов. Как и предлагалось ранее, с 1 января 2020 года выросли ставки сбора для торговых единиц, которые торгуют табачными изделиями. Для заведений площадью не выше 20 кв. м они повысились на 10 тыс. леев в год за каждый кассовый аппарат, и на 20 тыс. леев, если торговая площадь объекта составляет более 20 кв. м.
Для заведений общепита вместимостью до 50 мест ставки сбора увеличиваются на 5000 леев в год за каждый кассовый аппарат, посредством которого осуществляется торговля табачными изделиями и на 10000 леев, если число мест рассчитано на 51 человека и более. Специалисты предполагают, что супермаркеты могут избежать этого увеличения, если будут продавать сигареты не во всех кассах. Вероятнее всего хозяйствующие субъекты будут следовать этой логике, поэтому заложенные в бюджет муниципия средства также могут не поступить в запланированном объеме.
Для единиц торговли и общепита, в которых продают алкогольную продукцию, базовая ставка местного сбора также увеличивается. На 30% предусмотрено повышение для объектов с режимом работы после 23.00, а также расположенных на территории авторизированных рынков и в периметре улиц Измаил, Александру чел Бун, Василе Александри, бульваров Штефан чел Маре, Дмитрие Кантемир. Для объектов торговли и/или объектов по оказанию услуг, имеющих выход в сторону основных улиц Кишинева (за исключением объектов, расположенных на рынках), годовая базовая ставка увеличивается на 10%.
| Доходы бюджета Кишинева составят 4,3 млрд леев |
По словам председателя комиссии по экономике, бюджету и финансам в мунсовете Романа Кожухаря, эти изменения были предложены примэрией, а также представителями фракций и НПО в ходе публичных обсуждений, которые продлились до 12 декабря прошлого года. «Однако со стороны бизнеса на них присутствовали только представители ассоциаций транспортников и рынков, другие не проявили интереса, — говорит председатель экономической комиссии. – Чтобы задействовать бизнес в принятии подобных решений, в этом году мы намерены разработать четкую методологию установления ставок местных сборов и обсуждать каждую отдельно с представителями соответствующих отраслей».
Остальные ставки местных сборов сохранились на уровне 2019 года. От повышения местных налогов, по подсчетам финансового управления примэрии, в муниципальный бюджет поступят доходы в сумме 32 млн леев.
В тот же день, 26 декабря, мунсовет утвердил сразу в двух чтениях бюджет муниципия на 2020 год. Согласно документу, его доходы превысят 4,3 млрд леев и увеличатся на 11% по сравнению с 2019 годом, а расходы — 4,6 млрд леев, что на 9,4% больше прошлогоднего. Дефицит бюджета составит в следующем году почти 300 млн леев. Его планируют покрыть за счет продажи муниципальной собственности и земельных участков, кредитов по проектам, финансируемым из внешних источников, а также внутренних кредитов и остатков денежных средств на счетах муниципия.
«На мой взгляд, это очень большой дефицит, — считает Вероника Херца. — Тем более, что к 291 млн леев нужно приплюсовать еще 253 млн леев доходов от продажи земельных участков. Согласно законодательству, они включаются в расходную часть с минусом. Поэтому реальный дефицит составляет 544 млн леев. Собрать эти средства будет проблематично».
Основные расходы в 2020 году будут направлены на образование — почти 53%, 14,3% средств пойдут на услуги в области экономики, включая транспорт. Почти 10% денег израсходуют на жилищное хозяйство и коммунальные услуги, 9,2% — на социальную защиту, 4,4% — на культуру, молодежь, спорт и отдых, 3,4% — на капитальные инвестиции и ремонт, 3,3% — на госуслуги общего назначения и 1,6% — на здравоохранение.
Ремонт улиц обойдется муниципальному бюджету в 131 млн леев, проекты энергоэффективности — в 89 млн леев. Пригороды получат 64 млн леев. На реализацию программы по ликвидации свалок и обустройству площадок для раздельного сбора отходов заложено 10 млн леев. Для детских садов и лицеев — более 56 млн леев, для оснащения больниц — 65 млн леев.
Эксперты отмечают и процедурные недостатки при принятии бюджета муниципия на 2020 год. «Законодательство предусматривает, что проект может быть включен в повестку дня только при наличии отзыва комиссии, — комментирует Вероника Херца. — Вопрос о рассмотрении бюджета во втором чтении включили в повестку дня заседания совета в 13.00, а отзыв на него появился в 17.00. При этом само обсуждение во втором чтении длилось 15 минут».
Она подчеркивает: если при рассмотрении бюджета предлагается увеличение расходной части, должны быть обозначены источники покрытия. Но в этом есть нестыковка. Часть будет покрыта за счет увеличения местных сборов (32,4 млн леев), другая – за счет дополнительной продажи земельных участков (около 12 млн леев). «Но при рассмотрении говорилось об увеличении расходов на 41,2 млн леев, а в опубликованной версии бюджета уже значится 45 млн леев, — продолжает муниципальный советник. — Увеличение произошло за счет средств для управления по архитектуре и градостроительству (1 млн леев), а также для управления образования (свыше 2 млн леев). Закон требует, чтобы эти цифры были озвучены до голосования».
