В парламентских комиссиях прошли слушания по замечаниям Счетной палаты относительно исполнения правительством государственных бюджетов за прошлый год. В целом аудиторы удовлетворены представленной отчетностью. Но социальная защита населения и страховая медицина испытывают не только острую нехватку финансовых средств.
Аудиторы выявили выплаты пенсий покинувшим этот мир, фальшивые инвалидности, зарплаты в конвертах и другие трудности сбора и распределения средств. Это оставляют за системой социальной защиты звание финансово неустойчивой и не самодостаточной. Вопреки растущим объемам и обязательствам.
В рамках аудиторской миссии были проверены поступления от взносов и трансфертов из госбюджета, которые в целом составили 38,6 млрд леев. Таким образом, взносы государственного соцстрахования, на которые приходится максимальная доля общих доходов, составили 21,5 млрд леев (55,7%). Они также увеличились на 2,9 млрд леев по сравнению с 2022 годом.
Аудит обращает внимание, что социальный бюджет испытывает все большее финансовое давление — дефицит с каждым годом растет. В 2023 году он составил 5,4 млрд леев, что на 1,1 млрд больше, чем в 2022 году. Численность занятого населения составляет около 811 тыс. человек, из них около 201 тыс. человек одновременно являются налогоплательщиками и получателями льгот.
На недостаточность доходов влияет феномен выплаты заработной платы «в конверте», который формируется в том числе за счет получения учредителями дивидендов и их использования для последующей заработной платы и мотивации персонала. Так, в 2023 году дивидендами воспользовались около 14 тыс. физических лиц, стоимость выплаченных дивидендов составила 12 млрд леев, а удержанный с них подоходный налог составил 734 млн леев.
Счетная палата отметила, что государственная система соцстрахования является эффективной и сбалансированной, когда расходы на выплаты покрываются за счет собственных доходов. В этом контексте было отмечено, что темпы роста расходов (196%) в 2023 году, по сравнению с 2018 годом, превысили темпы роста собственных доходов (168,4%) на 29,6 п.п. В 2023 году доходы и расходы увеличились примерно на 16%. Таким образом, установленные ставки взносов социального страхования не обеспечивали накопления доходов для покрытия расходов.
Политика снижения доли взносов частного сектора с 29% до 24% не дала ожидаемого эффекта, расширения расчетной базы и вывода фонда оплаты труда из тени не произошло, говорят в СП. Таким образом, хотя база расчетов зафиксировала в 2023 г. за последние четыре года рост на 23,3 млрд леев, количество сотрудников сократилось примерно на 4 тыс. человек. Также указывается на неравномерное распределение расчетной базы для предоставления льгот по взносам. Оценка таких льгот на собираемость средств не проведена. А по оценкам аудита, в 2023 году предоставлены льготы на сумму около 3 млрд леев.
Счетная палата отмечает неисполнение рекомендации об оценке и создании электронного реестра учета фрилансеров, осуществляющих деятельность в сфере юстиции, которые обязаны перечислять взносы в фиксированной сумме в размере 27,8 тыс. леев ежегодно. Таким образом, общая задолженность этой категории налогоплательщиков, по данным НКСС, составила 2,6 млн леев, а соответствующие штрафы — на сумму 2,5 млн леев.
В ходе встречи с парламентариями речь также шла о пенсиях по старости и инвалидности. Аудиторы указывают на систематическую утечку средств — несвоевременное получение информации о смерти получателей повлекло за собой только в 2023 г. неоправданные расходы на сумму 871 тыс. леев. Причина в системном сбое межведомственного процесса обмена данными о смерти получателей — с задержкой до 141 дня, а в некоторых случаях пенсии выплачивались до 5 мес. после смерти.
К страховой медицине у аудиторов тоже накопились замечания. Ее годовой бюджет приближается к 15 млрд леев, а затраты на оплату медицинских услуг – к 14 млрд леев. За счет взносов удается покрыть около 50% доходов. Правительственные трансферты для страхования отдельных категорий населения покрывают 46% доходов.
Недооценка объемов законтрактованных финансовых средств, разрозненность информации и сниженный уровень ответственности поставщиков медицинских услуг – давние болезни страховой медицины. Наиболее значимыми выводами внешнего государственного аудита стали выводы, касающиеся незастрахованных лиц, физических лиц, приобретающих страховку по фиксированной стоимости, неотложной догоспитальной медицинской помощи и первичной медицинской помощи и т.п. проблемы.
Управление фондами ведется на глазок. В ходе проверки установлено, что остатки средств на счетах, аккумулированных как НКМС в размере 2,145 млрд леев, так и медицинскими учреждениями — в размере 1 млрд леев, постоянно увеличиваются. Ситуация вызвана неисполнением законтрактованных объемов поставщиками медицинских услуг на всех уровнях медицинской помощи. Другими словами, образуются «вкусные излишки» финансовых средств, так, казалось бы, необходимых для оказания населению медицинской помощи, констатируют аудиторы СП.
