Импортеры всегда жаловались на завышение таможенной стоимости товаров, ввозимых в Молдову. В последнем рейтинге Всемирного банка Сost of business эта процедура была указана первой в списке проблем, с которыми сталкивается молдавский бизнес во взаимоотношениях с Таможенной службой (ТС). Периодически, по мере появления информации, мы обращаемся к этой теме.
На этот раз поводом послужил пост одного из предпринимателей в соцсетях, занимающегося импортом стройматериалов. Развернулась острая дискуссия с множеством других примеров. Примечательно при этом, что многие бизнесмены не склонны говорить об этой проблеме для СМИ, «чтобы не навлечь дополнительное негативное внимание к своей фирме со стороны таможни».
Согласно законодательству, таможенная стоимость товара определяется декларантом, а таможенный орган обязан проверить ее правильность, в т. ч. правильность выбранного им метода и целесообразность его применения, а также целостность представленных документов. При этом таможенник вправе принимать решения о правильности или неправильности заявленной декларантом таможенной стоимости товара.
Она определяется шестью методами: а) по стоимости сделки, то есть по цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате; b) по стоимости сделки, предметом которой является идентичный товар; с) по стоимости сделки, предметом которой является однородный товар; d) по единичной стоимости товара; е) по расчетной стоимости товара; f) резервным методом.
Эти методы установлены в соответствии с правилами GATT, обязательными во всех странах ВТО. Основной из указанных методов — метод определения таможенной стоимости товара по стоимости сделки. Если основной метод не может быть использован, применяются другие. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товара не может быть определена предыдущим методом.
На сайте ТС отмечается, что, «если метод по сделке не может быть применен, и для определения таможенной стоимости используется метод по стоимости сделки с идентичными/аналогичными товарами, между таможенным органом и декларантом/таможенным представителем могут проводиться консультации/общение. Обмен информацией в ходе консультаций осуществляется с учетом положений о раскрытии конфиденциальной информации и ее защите».
Раньше в случае сомнений в реальности указанной в инвойсе стоимости таможенники применяли т.н. ориентировочные или индикативные цены. Сегодня, по словам начальника отдела таможенной стоимости ТС Марии Быркэ, они не используются, потому что такие цены варьируются от случая к случаю и включают многие дополнительные факторы, в т.ч. коммерческие надбавки, поэтому рыночная стоимость не может быть определяющей.
«Для определения таможенной стоимости товаров используются различные инструменты: решения, пояснительные записки, заключения, разъяснения, консультативные заключения, комментарии и материалы исследований Технического комитета по таможенной оценке, созданного на основе Соглашения о применении статьи 7 ГАТТ 1994 г., а также другие методологические материалы, касающиеся таможенной стоимости товаров или их составных элементов», — отмечается в пояснениях на сайте ТС.
«Новый Таможенный кодекс (ТК) не изменил правила определения стоимости товара на таможне, — говорит Мария Быркэ. — Мы следуем положениям как нашего законодательства, так и нормам ЕС с 2016 г. При этом последовательность способов соблюдается. Импортеры, у которых обнаружены подозрения в задекларированной цене, имеют право представить дополнительные документы, которые бы ее обусловили. Если есть такие документы, то проблемы снимаются».
|
Вставка: Начальник таможенного поста «Международный аэропорт Кишинева» Александр Вакри подал в отставку. Об этом сообщила пресс-служба Таможенной службы. Почти месяц назад в аэропорту Кишинева случился коррупционный скандал. В отношении нескольких сотрудников были выдвинуты обвинения в коррупции, они были задержаны. Таможенный инспектор Диана Казаку, которую подозревают в коррупции, заявила о том, что обвинения являются ложными, и к этому причастен и Вакри. После скандала о своей отставке заявил директор Таможенной службы Игорь Талмазан. Инфотаг |
Эксперты отмечают, что причина может быть и в информации, предоставленной таможенным брокером, который ошибся при оформлении декларации. Если, к примеру, импортер завозил ткань по 100 леев за метр, а спустя некоторое время стоком из Италии везет такую же, но по другой цене, и при этом брокер не указал, что товар стоковый.
Таких примеров много, и в каждом случае влияют как объективные, так и субъективные факторы. Они все еще дают о себе знать, т.к. уровень автоматизации и цифровизации процесса еще не настолько совершенен, чтобы полностью исключить человеческий фактор. Так, возникают вопросы при импорте сезонных товаров, овощей и зелени. Хотя, по словам начальника отдела таможенной стоимости ТС, «этот фактор учитывается, и при анализе рисков используется стоимость аналогичных товаров на рынке, ввезенных другими импортерами в этот период».
Понятно, что злоупотребления возможны с обеих сторон. Занижение стоимости импортерами также нельзя отрицать. Согласно последнему отчету Счетной палаты об аудите соответствия администрирования доходов госбюджета ТС за 2020-2021 г., отмечается непрозрачность некоторых сделок с нефтепродуктами (406,6 млн леев). Задекларированная таможенная стоимость товара варьирует в зависимости от страны сделки, в т. ч. через юрисдикции, не применяющие стандарты прозрачности. Недополучены доходы в размере 46,4 млн леев, импорт в основном осуществлялся тремя экономическими агентами-резидентами.
Кроме того, допущены непрозрачные сделки с автомобилями класса люкс на сумму 692,6 млн леев, в т. ч. 100,9 млн леев, для которых страной сделки были Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), не применяющие международные стандарты прозрачности. И с лекарственными средствами (импорт из Италии с последующим экспортом в Россию) на сумму 837,0 млн леев. Странами сделки были Мальта и ОАЭ.
Но основной вывод, который делают аудиторы СП, касается процесса определения таможенной стоимости и последовательности применения методов таможенного оформления, которые осуществлялись «с некоторыми отклонениями». В 2021 г. из числа таможенных деклараций методом №1 были подтверждены в общей сложности 319,8 тыс. (89,9%), или на 30,4 тыс. больше по сравнению с 2020 г., и на 49,1 тыс. больше по сравнению с 2019 г., отмечается в отчете. Методом №6, «резервным», в 2021 г. была определена таможенная стоимость 35,6 тыс. деклараций, или на 0,3 тыс. меньше, чем в 2020 г.
Определив таможенную стоимость согласно методу №6, сотрудники таможни не применяли последовательно методы №2, №3, №4 и №5, а в некоторых случаях не документировали в акте инспекции причину их неприменения. Подобные выводы были сформулированы и в предыдущих отчетах Счетной палаты, отмечается в документе.
«Статистика прошлого года показывает, что из общего количества таможенных деклараций по импорту в 93% случаях был использован первый способ установления стоимости, т.е., согласно цене, которую указал экономический агент, — говорит Мария Быркэ. — В остальных 7% случаев таможенник на базе анализа рисков определяет недостоверность информации. Случаи при этом разные. Чаще всего проблема в недостатке подтверждающих документов».
Подвижки налицо, по крайней мере, в процентном отношении отмечается постепенный рост случаев использования основного метода определения таможенной стоимости. В то же время предприниматели подчеркивают, что в Молдове основная миссия таможни – пополнять бюджет. Поэтому эффект от применения более либерального законодательства получается обратным. «Таможня рапортует о перевыполнении плана по перечислениям в бюджет, хотя часто объемы импорта меньше, — говорит один из бизнесменов на условиях анонимности. — Завышая таможенную стоимость, таможня увеличивает доходы бюджета. Или не признает сертификаты происхождения товара, которые освобождают импортера от ввозных пошлин.
«Процесс определения таможенной стоимости достаточно субъективный и нередко зависит от того, кто тебя обслуживает, — говорит глава компании, импортирующей рыбу. – Мы работаем с крупнейшими мировыми производителями, которые предоставляют нам скидки и всю соответствующую документацию. Они не могут позволить себе оперировать недостоверной информацией в силу имиджа, но не всегда инвойсы и сертификаты, подписанные ими, признаются. Случается, что машины на таможне задерживают на несколько дней для проведения анализа. Мы не посредники, и стараемся, чтобы продукция была дешевле, а задержка автоматически увеличивает стоимость недорогой рыбы, которую массово употребляют наши граждане. Цена рыбы зависит от времени улова, качества, величины и т.д. Есть множество нюансов, которые нужно учитывать, и не всегда с ними соглашается таможня».
Поэтому импортеру проще согласиться с доводами таможенников, чем нести дополнительные расходы за задержку товара на таможне и неисполнение договорных обязательств. А если предприниматель не соглашается, то по закону он может подать в суд, хотя практика показывает, что суд чаще оказывается на стороне таможни.
«Ситуация на таможне меняется, — утверждает Марианна Руфа, исполнительный директор Ассоциации европейского бизнеса. – Существуют определенные ситуации, очень индивидуальные, и мы на месте разбираемся. Обычно они случаются при импорте мяса, строительных материалов и сырья. Это три категории сделок, где таможня видит разницу. И когда у членов нашей Ассоциации появляются проблемы, мы ведем конструктивный диалог. До суда у них такие вопросы не доходили, мы работаем индивидуально и решаем точечно, кто и в чем виноват, чтобы никто не пострадал. С обеих сторон могут быть злоупотребления, поэтому вопросы решаются не всегда в нашу пользу. Всегда есть резервы, но системной проблемы сегодня нет. При содействии бизнеса было доработано постановление правительства №974, список документов уточнен, сокращен, и в целом процедура улучшена».
В Экономическом совете при премьер министре подчеркивают: в ТС есть совет по разрешению споров, консультативный совет, они открыты для дискуссий и, как правило, у них конструктивный подход к решению подобных вопросов.
