На прошлой неделе в администрации президента состоялось рабочая встреча представителей минэкономики, минфина, Госканцелярии, госпредприятия «Moldelectrica» и других структур, ответственных за реализацию проекта взаимоподключения электрических сетей Молдовы и Румынии.
В ходе встречи президент Майя Санду подчеркнула, что согласно утвержденного правительством плану, первый этап — строительство ЛЭП Вулкэнешть-Кишинев и станции back-to-back в Вулкэнешть — должен был завершиться в 2019 году. Сейчас 2021 год, а работы даже не начаты.
Почему этот проект считается важным для Молдовы? В июле 2016 года вступил в силу Закон об электроэнергии, сферой применения которого является обеспечение свободного доступа к рынку электроэнергии в соответствии с требованиями Третьего энергопакета ЕС. Этот закон дает право выбирать поставщиков и закупать электроэнергию в любой стране.
Однако, на момент принятия Закона об электроэнергии в Молдове реально отсутствовала необходимая техническая инфраструктура для доставки электроэнергии с Запада. Сейчас поставки электроэнергии возможны только из Украины или от Молдавской ГРЭС, географически расположенной в Приднестровье. И происходит выбор поставщика не в рамках рыночных отношений, а с участием министерств, госпредприятий, посреднических компаний и т.д. Из-за этого возникают сложности. Подключение к энергосистеме Румынии, а через нее — всего Евросоюза даст возможность участвовать в функционировании либерализованного рынка в масштабах всего региона. Для этого надо строить новые ЛЭП и станции back-to-back.
Энергосистемы стран Евросоюза и СНГ работают на частоте 50 Гц, однако в разных стандартах синхронизации. Потому и необходимо установить станции back-to-back, которые «развязывают» две системы по частоте и позволяют транспортировать электроэнергию в обоих направлениях.
В 2000 году был случай, когда Молдова осуществила закупки из Румынии, и линии электропередач были включены в обратном направлении. Электроэнергия подавалась со стороны Ясс в районы Кантемир, Леово, Бэлць, на ограниченную территорию. Для этого потребовалось обеспечить так называемый «островной режим», то есть, в этих районах отключиться от молдавской энергосистемы. Были осуществлены кратковременные поставки небольшого количества электроэнергии. И эта попытка выявила множество технических проблем.
В связи с этим к 2016 году была разработана документация для проекта aсинхронного подключения электроэнергетических систем Молдовы и Румынии, состоялась презентация первого этапа строительства на территории Молдовы станций back-to-back, с анализом технических и финансовых аспектов проекта. Разработчик документации — бухарестский институт энергетики ISPE (Institute for Studies and Power Engineering). Основная цель — создание технических условий для возможности импорта электроэнергии из Румынии в Молдову.
Проектировщики заложили в документацию два-три варианта, исходя из объема кредитных средств на строительство, которые сможет изыскать Молдова. Максимальный импорт из Румынии может быть обеспечен строительством станций back-to-back мощностью: 600 МВт — в Вулкэнешть; 400 МВт — в Бэлць; 300 МВт — в Стрэшень. Намеченные к строительству линии электропередач: ЛЭП 330 Вулкэнешть-Кишинев; ЛЭП 330/400 Стрэшень-Унгень-Яссы; ЛЭП 400 Сучава-Бэлць.
Если ставится цель обеспечить импортируемой из Румынии электроэнергией Кишинев и центр страны, то в таком варианте затраты на реализацию проекта составят около 270 млн евро. Если же принимается вариант обеспечения электроэнергией всей правобережной Молдовы, то затраты на строительство ЛЭП и всех станций back-to-back составят до 450 млн евро.
В июле 2018 года парламент Молдовы ратифицировал кредитные договора о финансировании Европейским инвестиционным банком проекта первого этапа проекта о взаимоподключении электросетей Молдовы и Румынии. Первый этан — это строительство ЛЭП Вулкэнешть-Кишинев, станции back-to-back в Вулкэнешть и расширение подстанции в Кишиневе. По условиям соглашения, кредит от ЕИБ составляет 80 млн евро, кредит от ЕБРР — 80 млн евро и от Всемирного банка — 70 млн евро. Также, предоставляется грант от ЕС в размере 40 млн евро. Итого, приблизительный бюджет первого этапа проекта — 270 млн евро (на второй этап пока денег нет).
О необходимости взаимоподключения электросетей Молдовы и Румынии говорится уже почти 30 лет. Сейчас электроснабжение нашей страны зависит от электроэнергии, поставляемой с Востока. Был период, когда большая часть закупок осуществлялось в Украине. Сейчас основным поставщиком является Молдавская ГРЭС.
Ситуация может измениться только за счет диверсификации источников электроэнергии, в частности, путем строительства межсетевых связей с Румынией. Но обеспечит ли это реальную диверсификацию поставок?
По информации румынских СМИ, Румыния окончательно превратилась в импортера электроэнергии. Так, в 2019 году, до начала эпидемии короновируса, производство электроэнергии в Румынии составило 59,3 тераватт-часов, что на 7,8% меньше, чем годом ранее. При этом импорт электроэнергии в Румынию составил 5,11 млрд ТВт-час, что на 74% больше, чем в предшествующий год. А экспорт— 3,59 млрд ТВт-час, что на 34% меньше, чем годом ранее.
Молдавские эксперты, с которыми удалось пообщаться при подготовке этой публикации, подсказывают, что проект по взаимоподключению электрических сетей может ожидать та же участь, что и проект по импорту природного газа из Румынии. Общий объем вложений денег в строительство газопровода Яссы-Унгень-Кишинев составил порядка 290 млн евро, из них на территории Молдовы — 130 млн евро. Долгострой длился почти десять лет. Газопровод был введен в эксплуатацию в августе 2020, однако до сих пор не функционирует. Одна из причин — Румыния сама испытывает дефицит природного газа.
Как показывает практика, трудно найти примеры крупных инвестиционных проектов, которые бы завершились успешно. Концессия аэропорта Кишинева была оспорена властями страны. Много говорилось о необходимости реконструкции аэропортов Маркулешть и Бэлць, но безрезультатно. Несмотря на принятый проект реструктуризации Железной дороги Молдовы, предприятие находится в глубочайшем кризисе. Не функционирует спортивный комплекс «Арена Кишинэу», и т. д.
Проект взаимоподключения электросетей Молдовы и Румынии самый дорогой из всех предпринятых ранее проектов — почти полмиллиарда евро. Проектную документацию разработала зарубежная компания, строительство будет осуществлять иностранная компания из импортированных материалов. А оплачивать стоимость кредитов придется Молдове. Деньги уйдут за пределы нашей страны. Затраты на строительство будут внесены в тариф для конечных потребителей. То есть, энергобезопасность повысится, но расходы населения возрастут.
Одна из основных декларируемых целей данного проекта — диверсификация источников электроэнергии. Однако, на практике это условие не выполнимо. Дело в том, что одновременно пользоваться электроэнергией из стран СНГ и ЕС невозможно по техническим причинам (из-за разных стандартов синхронизации). Поэтому придётся отключиться от Молдавской ГРЭС и Украины, чтобы пользоваться только источниками электроэнергии из Румынии. То есть, Молдова будет полностью зависимой от иностранного поставщика.
Сегодня в Румынии оператором оптового рынка электроэнергии является энергетическая биржа OPCOM, через которую заключаются контракты «на день вперед». Потребители прогнозируют свое потребление на завтрашний день и подают заявку в OPCOM. А производители электроэнергии подают заявку о количестве поставляемой ими электроэнергии на завтрашний день. Все эти данные сходятся в бирже OPCOM, которая удовлетворяет заявки. Спотовые цены на электроэнергию устанавливаются ежедневно. В частности, в 17 часов вечера 4 мая 2021 года была установлена цена на среду 5 мая — 55,78 евро за МВт-час. Для Молдовы такая современная модель свободного рынка пока абсолютно неприменима: чтобы прогнозировать продажи/закупки на день вперед потребуется мощная компьютерная техника и новое программное обеспечение, которое позволит подсчитывать потоки электроэнергии ежедневно. Что опять же потребует значительных денежных расходов.
Можно и дальше перечислять предстоящие технические и финансовые проблемы. Абсолютно точно, что приднестровский регион не перейдет на европейский стандарт синхронизации электроэнергии и будет продолжать пользоваться электроэнергией от Молдавской ГРЭС. На данный момент она использует лишь пятую часть свой номинальной мощности и может, как и в прежние годы, осуществлять экспорт электроэнергии по конкурентной цене в страны Восточной Европы, в том числе в Румынию (экспорт в Румынию был приостановлен в 2013 году). На станции неоднократно бывали специалисты из стран Восточной Европы, которые констатировали, что оборудование находится в надлежащем техническом состоянии. Руководство Молдавской ГРЭС прорабатывает вопросы расширения географии поставок. В будущем может получиться смешная ситуация: кишиневские власти перейдут на импорт электроэнергии из Румынии, и вынужденно прекратят закупки от Молдавской ГРЭС, а станция в Кучурганах будет экспортировать электроэнергию в Румынию…
Эксперты подсказали еще один важный аспект. В законе об электроэнергии сказано, что целью и сферой применения этого закона являются «…поощрение производства электроэнергии; обеспечение адекватного баланса между спросом и предложением; обеспечение соблюдения прав потребителей». Возникают логичные вопросы: почему за последние годы в Молдове не было построено ни одной электростанции большой или средней мощности? Зачем ориентироваться на поставки из-за границы, брать для этого кредиты, не задумываясь о привлечении инвестиций для развития собственных генерирующих мощностей в Молдове? Ведь в законе говорится об увеличении производства электроэнергии. Строительство новых ЛЭП и станций back-to-back приведет к большим затратам, а потребителям вряд ли понравится резкое повышение тарифов.
В Законе об электроэнергии, в ст. 22, п. 3 сказано: «Поощрение производства электроэнергии реализуется с учетом критериев экономической целесообразности, минимальных затрат (!) для конечных потребителей и совокупного воздействия на баланс электроэнергии и эксплуатацию электроэнергетической системы». Как этот пункт закона согласуется с перспективами затрат в полмиллиарда евро на новый проект?
