В преддверии форума, на которой соберутся представители государств-членов Совета Европы, Комиссар Совета Европы по правам человека Майкл О’Флаэрти и Специальный докладчик ООН по вопросам крайней нищеты и прав человека Оливье Де Шуттер выступили с настоятельным призывом к действию. Текст заявления Logos Press публикует в неофициальном переводе.
* * *
Европа проигрывает борьбу с бедностью. В Европейском союзе — одном из самых богатых регионов мира — уровень детской бедности остается на уровне 25%, а в некоторых частях континента он значительно выше. Эта тенденция — не просто статистика; это яркий сигнал, указывающий на системный сбой.
Борьба с бедностью может быть выиграна только в том случае, если она прочно основана на правах человека. Европейская социальная хартия — это не просто набор стремлений: она определяет права и возможности отдельных лиц. Это подлежащие исполнению права, которые люди должны иметь возможность отстаивать перед независимыми органами, обеспечивая тем самым подотчетность.
Бедность — это больше, чем отсутствие дохода или достойной работы. Это форма бесправия, подпитываемая институциональным и социальным насилием, социальной стигмой и ежедневными унижениями.
Особенно страдают дети. Рождение в малообеспеченной семье — это не только перенаселенность жилья, плохое питание или низкое качество образования, это еще и психологическое бремя стыда, издевательств и снижения уверенности в себе.
Когда ребенок вынужден бросить школу или сталкивается с системными препятствиями на пути к успеху, бедность передается из поколения в поколение. Рождение в бедности может быть равносильно пожизненному заключению за преступление, которого человек не совершал.
Права человека должны направлять усилия по борьбе с бедностью. Права дают силы. Они меняют отношения между поставщиками услуг и клиентами, связывая ответственных лиц с правообладателями.
Это не только имеет важное значение для человеческого достоинства, но и обладает весьма практическими последствиями. В период с 2021 по 2023 год вклад социальной защиты в сокращение бедности снизился по всей Европе. Основная причина – неиспользование социальных прав: разрыв между тем, на что бенефициары имеют право в теории, и тем, к чему они имеют доступ на практике.
Для преодоления этого разрыва необходимо:
— устранить стыд и стигматизацию, связанные с обращением за помощью;
— предоставить людям четко определенные юридические права и доступ к независимым механизмам подачи заявлений, включая суды;
— перейти от «общественной благотворительности» для бенефициаров к отношениям между ответственными лицами и правообладателями.
Мы призываем к принятию национальных стратегий борьбы с бедностью, основанных на статье 30 Европейской социальной хартии, которая защищает от бедности и социальной изоляции.
Эти стратегии должны разрабатываться с участием людей, живущих в нищете, как это рекомендовано в Руководящих принципах ООН 2012 года по вопросам крайней нищеты и прав человека.
Участие должно выйти за рамки формального подхода и перейти к совместному конструированию с расширенным набором инструментов для поиска решений. Такой подход выявляет «слепые пятна», расширяет возможности тех, кто имеет личный опыт, и разрушает зависимость от предшествующего пути и бюрократические рутины.
Системы социальной защиты — это инвестиции, а не бремя. Согласно оценкам ОЭСР за 2022 год, социально-экономическая неблагополучность в детстве обходится в среднем в 3,4% ВВП ежегодно из-за потери работы, потери заработка, ухудшения показателей здоровья и связанных с этим издержек в виде сокращения государственных доходов и увеличения расходов на социальные пособия. Не уделять этому приоритетного внимания в Европе было бы юридически неоправданно и экономически безответственно.
Нынешние угрозы демократической жизни во многом являются результатом ощущения в определенных группах населения, что они остаются позади и не получают выгоды от общего прогресса. Поэтому борьба с бедностью — это, в конечном счете, борьба за демократию. Мы приветствуем признание того, что социальные права занимают центральное место в Новом демократическом пакте для Европы, и призываем государства-члены Совета Европы перейти от простого признания к решительному, основанному на правах человека осуществлению этих прав.
https://bit.ly/4782FAh | Lire en français
