Молдова входит в новый 2024 год с предельно осторожным бюджетом. Его основные показатели практически законсервированы на уровне цифр завершающегося 2023 г. с минимальной динамикой Власти объясняют это отголосками снижения в прошлом году ВВП страны на 6,5% и скромным ростом в 1,5-2% — в нынешнем.
Парламент окончательно утвердил бюджет в прошлую пятницу 59 голосами депутатов правящей партии «Действие и солидарность» (PAS). Избранники от Блока коммунистов и социалистов (БКС) не участвовали в голосовании, бойкотируя заседание. Всего были предложены 43 поправки, дополнительные расходы по которым составили почти полтора миллиарда леев. Более половины составляли запросы местных властей. Так как некоторые из них были представлены без указания источника финансирования, правительство полностью поддержало лишь 14 поправок, 9 — частично и 20 предложений отклонило. Причина в том, что, согласно молдавскому законодательству, бюджетные расходы не могут быть утверждены без указания источников финансового покрытия, уточнил министр финансов Петр Ротару.
В то же время запрос независимого депутата Гайка Варданяна о предоставлении из госбюджета средств на покрытие расходов примэрии Кишинева в связи с повышением зарплат ее сотрудников на 1300 леев остался без ответа. А остальные его предложения о финансировании различных проектов в столице и вовсе вызвали сомнительную перепалку с угрозами в адрес столичного примара, которому напомнили о концертах, встречах с диаспорой и кредите под высокие проценты.
«Весь нынешний год местные власти преодолевали дефицит и обращались в минфин, чтобы им покрыли расходы по увеличению зарплат, — комментирует экс-премьер Ион Кику. — Осенью правительство компенсировало для них часть средств, но в следующем году история повторится. Хотя у нас есть известная статья законодательства, которая не позволяет центральной власти принимать подобные решения в отношении местных публичных властей без финансового обеспечения. А если их доходов недостаточно, то эти расходы финансируются из центрального бюджета. Такова логика взаимоотношений между центральными и местными властями. Но закон сегодня, что дышло…».
Одна из поправок предусматривает увеличение на 250 леев размера пособий ветеранам войн и защитникам территориальной целостности Молдовы. А также создание фонда поддержки печатных СМИ. Его средства будут направляться на компенсацию повышения тарифа в размере 350% на распространение газет. Критерием распределения государственной поддержки будет соблюдение деонтологических норм, соответствие которым будут определять медиа-ассоциации. Большинство же поправок предусматривает перенаправление ассигнований между различными госструктурами.
Внесенные во втором чтении поправки депутатов не изменили утвержденные ранее основные параметры государственного бюджета. Согласно принятому закону, доходы составят 66,6 млрд леев, расходы — 82,2 млрд леев. Размер дефицита в будущем году также останется неизменным — 4,6% от прогнозируемого ВВП. В последующие 2024-2027 гг., согласно заявленным намерениям правительства и Нацбанка в адрес МВФ, он снизится до 3,1%. А доля госдолга не будет превышать 45%.
Следуя этим намерениям, уже на следующий год правительство запланировало на 2,2 % расходов меньше, чем в уточненном бюджете текущего года. Снижение предполагается как по грантам, так и по проектам, финансируемым из внешних источников. А также по капитальным инвестициям (на 2%), т.к. в следующем году заканчиваются семь трансграничных проектов, внедряемых с 2018 года.
По группам наибольшее снижение коснется расходов на жилищное и коммунальное хозяйство (минус 941,3 млн леев), а увеличение – на национальную оборону (плюс 244, 4 млн леев). В приоритете, как и в уходящем году, остается поддержка малых и средних предприятий. На нее власти выделили почти 200 млн леев.
Причины столь скромной расходной части экс-премьер Ион Кику видит в том, что, во-первых, дефицит в Молдове за последние годы вырос значительно — практически до 16 млрд леев, и увеличивать его больше нет возможности. Власти предприняли подобное сокращение расходов в ответ на рекомендации МВФ в плане поддержания приемлемого уровня дефицита. Во-вторых, ясно, что прогноз роста экономики и ожидаемые в связи с этим собственные доходы бюджета не позволят увеличить расходы, как бы ни хотелось этого правительству.
«Однако проблема не столько в абсолютной запланированной цифре расходов, которая не намного далека от аналогичного уточненного показателя 2023 г., сколько в структуре расходной части бюджета, — говорит Ион Кику. — Если принять во внимание наиболее важные инвестиционные статьи, Дорожный фонд, например, то в уточненном бюджете на 2023 г. он составляет свыше 2,32 млрд леев, в то время как в следующем году этот показатель запланирован на уровне 1,65 млрд леев. То есть меньше на 700 млн леев. Или статью расходов на региональное развитие. На 2023 г. уточненный бюджет по ней составляет 1, 42 млрд леев, а на 2024 г. — 600 млн леев. Даже по сельскому хозяйству в бюджете 2023 г. фигурирует сумма в 1,7 млрд леев, предназначенных для пополнения фонда субвенционирования, а в 2024 г. на поддержку аграриев запланировано на 100 млн леев меньше. Только по этим трем статьям урезание расходов запланировано на сумму в 1,6 млрд леев. А ведь сокращения запланированы и по другим статьям расходов. За счет этого власти частично компенсируют рост затрат на содержание госаппарата, создание Центра по борьбе с пропагандой, повышение зарплат судьям и т.д.».
Власти в свою очередь акцентируют внимание на том, что урезание расходов по одним статьям происходит и за счет того, что на будущий год запланировано повышение расходов на социальные выплаты. В эфире одного из отечественных телеканалов премьер Дорин Речан даже назвал бюджет следующего года «Инвестируем для детей». «Всем учителям, а также вспомогательному персоналу в школах выдали единовременные выплаты по 5000 леев и по 3000 леев, — напомнил он. — А начиная с 1 января 2024 г., мы предусмотрели рост на 15% зарплат учителей, увеличение единовременного пособия при рождении ребенка до 20 000 леев. Всё это приведет к росту потребления».
Предусмотрено также увеличение вдвое стипендий для студентов факультетов педагогического профиля и ассигнований на программу «Защита семьи и детей». Нынешней осенью на 15% выросли зарплаты медиков. «Если судить по трансфертам в фонды социального и медицинского страхования, то они незначительно вырастут, — комментирует Ион Кику. — Для соцфонда в этом году было выделено 16,8 млрд леев, а на следующий год – 18,4 млрд леев. Сюда включается индексация пенсий и всех остальных соцвыплат в размере 6%, в соответствии с предполагаемой инфляцией. И на медицину запланировано чуть больше средств, чем в текущем году. Хотя меньше, чем необходимо, если учесть прогнозируемую инфляцию».
Эти выплаты произведут, если будут обеспечены доходы госбюджета, замечает он. На 2024 г. запланировано 66,6 млрд леев доходов, а уточненный показатель на 2023 г. чуть меньше — 65,7 млрд леев, т. е., показатель роста доходов госбюджета увеличен всего на 900 млн леев (или 1,3%).
«В последние годы в Молдове не было такого, чтобы планировался бы подобный скромный рост, — продолжает Ион Кику. – Кроме того, поскольку в сумму доходов входят гранты, а их тоже запланировано меньше. Надо быть реалистами и понимать, что история с грантами понемногу будет заканчиваться. Поскольку рост экономики предполагается невысокий, это не дает возможность серьезно увеличить доходы. Все взаимосвязано. Обе основные цифры бюджета законсервированы, и это впервые в истории Молдовы».
Понятно, что позже возможен пересмотр бюджета, но сейчас невозможно сказать, в какую сторону повернет его доходная часть. Хотя ставки налогов, кроме акцизов, изменились несущественно, и факторов, которые стимулировали бы экономический рост, или таких, которые бы его замедляли, нет. Но она зависит от многих аспектов.
Возможен пересмотр по части грантов, например, отмечает экс-премьер. Но на это надежды мало, потому что на следующий год намечены выборы в европейский парламент, и у него не будет инструментов для утверждения помощи в соответствии с установленной процедурой. Даже если средства позволят. «Поэтому предпосылок для резких изменений по доходам в следующем году я не вижу, хотя радует и обнадеживает рост доходов в декабре текущего года, — отмечает собеседник. — Он зафиксирован и в Государственной налоговой службе, и на таможне. Возможно, частично на таможне поступления растут из-за повышения ставок акцизов, и компании закупают продукцию впрок. Но это придает оптимизма, а нам надо быть оптимистами. Хотя прямую зависимость экономики от расходов государства на инвестиционные статьи никто не отменял. Если оно не вкладывает средства в дорожное строительство, сельское хозяйство, то и другие, сопутствующие направления не будут иметь необходимой подпитки».
