Сектор правосудия на пороге новой реформы

Парламент принял в окончательном чтении пакет поправок о реформе сектора юстиции, которую власти планируют реализовать до 2025 г. Закон также призван гармонизировать правовую базу с обновленной Конституцией, изменения в которую были одобрены в сентябре минувшего года и вступили в силу в апреле.

Нововведения коснутся кадровых процедур в судебной системе, иммунитета судей, финансовых ресурсов судов, состава и срока полномочий Высшего совета магистратуры (ВСМ).

Реформа системы правосудия в Молдове длится около трех десятков лет, на протяжении которых в качестве панацеи предлагались разные решения и озвучивались различные взгляды на ее проведение. При поддержке Совета Европы в стране был создан Национальный институт юстиции, работа которого заключается в подготовке будущих судей и прокуроров, а также повышении квалификации действующих представителей системы. Затем появились органы самоуправления судейского корпуса и прокуратуры, призванные повысить их независимость и защитить от политического влияния.

Разные власти продвигали различные стратегии реформирования системы правосудия, направленные на улучшение ситуации и повышение авторитета юстиции. Реформа принесла с собой всевозможные инструменты защиты независимости, пожизненные назначения, высокие зарплаты и пенсии, значительные выплаты «за выслугу лет» при уходе из системы. Однако, ощутимого прогресса достигнуто так и не было, более того, результаты зачастую оказывались прямо противоположными ожидаемым.

Сегодня органы юстиции стоят на пороге новой реформы, в которой упор сделан на борьбу с коррупцией, укрепление потенциала и независимости органов самоуправления. Авторы нововведений во многом сделали ставку на обновленный состав ВСМ, сформированный при помощи дополнительного фильтра в виде процедуры преветтинга – оценки кандидатов независимой комиссией с участием внешних экспертов. Как ожидается, ВСМ должен выступить «локомотивом» предстоящих изменений, честно расследуя злоупотребления в этой системе и очищая ее от скомпрометированных, недобросовестных или недостаточно квалифицированных судей.

На данный момент в поле зрения комиссии по предварительному веттингу попали первые 27 кандидатов в члены ВСМ. Председатель комиссии, голландский юрист и экс-секретарь Международного уголовного суда Герман фон Хебель говорит, что процесс является трудоемким, поскольку анализируется соотношение доходов и расходов кандидатов, наличие имущества за рубежом, а также вся информация, предоставленная банками, налоговой службой и гражданским обществом. По его словам, из-за большого объема данных, которые должны быть обработаны, будут подвергнуты оценке кандидаты на должность члена ВСМ, а оценка претендентов на должность члена Высшего совета прокуроров оставлена на более поздний этап. Как ожидается, первые решения, связанные с оценкой кандидатов, будут приняты в сентябре, а завершить эту процедуру планируется к концу года.

Ответственность за реализацию нового витка реформы взяло на себя министерство юстиции в нынешнем составе, которым были разработаны поправки в ряд законов, регулирующих работу национального правосудия. Как уточняет госсекретарь ведомства Вероника Михайлов-Морару, речь, в частности, идет о назначении всех судей президентом по предложению ВСМ. Как и сегодня, глава государства сможет только один раз отклонить предложенную кандидатуру. Кроме того, судей станут назначать сразу до достижения предельного возраста (65 лет), а не на пять лет, как это происходило до сих пор.

По словам госсекретаря, судьи будут пользоваться только функциональным, а не общим иммунитетом. Если ранее служители Фемиды были защищены от любого уголовного преследования, то теперь их будет проще привлечь к уголовной или административной ответственности. Отказ от «абсолютного» иммунитета подразумевает, что неприкосновенность судей работает, только если против них хотят открыть уголовное дело за принятые решения, а также за действия или бездействие при исполнении своих служебных обязанностей. Это правило не распространяется на расследования случаев коррупции.

Изменения коснутся и ВСМ, который обозначен в Конституции как «гарант независимости судебной власти». В числе его главных функций – обеспечение назначения, перевода, откомандирования, продвижения по службе и применения дисциплинарных взысканий к судьям. ВСМ реализует свои полномочия как непосредственно, так и через специализированные органы. При нем продолжат работу три коллегии – дисциплинарная, по отбору и карьере судей, по оценке их деятельности.

Членов ВСМ будут назначать на шестилетний, а не на четырехлетний срок, без возможности получить повторный мандат. Из состава Совета исключены члены по должности – министр юстиции, генпрокурор и председатель Высшей судебной палаты. Новый ВСМ будет состоять из 12 человек. Шесть из них – судьи, избираемые общим собранием судебной системы и представляющие судебные инстанции всех уровней. Остальные шесть – это представители академической среды, делегируемые парламентом.

Избираются они по конкурсу на основе прозрачной процедуры, исходя из заслуг, и назначаются тремя пятыми голосов от общего числа депутатов. Главные требования к кандидатам включают в себя высокую профессиональную репутацию и неподкупность, наличие 7-летнего опыта в сфере права или в другой соответствующей области. Они не должны работать в органах законодательной, исполнительной или судебной власти и быть как-либо связаны с политикой.

Высший совет магистратуры получит рычаги, позволяющие влиять на финансирование системы правосудия. В процессе разработки, утверждения и изменения бюджета судебных инстанций потребуется его консультативное заключение. Кроме того, ВСМ сможет вносить в парламент предложения по финансированию сектора юстиции.

Хотя инициаторы реформы не обещают незамедлительных результатов, все же конкретные временные рамки обозначены – до 2025 г. «Календарь системной реформы фактически совпадает с мандатом нынешнего парламента», — уточняет в этой связи глава Минюста Серджиу Литвиненко. По его словам, «есть весь пакет законов для очистки судебной системы».

По мнению председателя постоянной парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеси Стамате, Молдова в сфере юстиции находится на правильном пути. «Конечно, нам еще многое предстоит сделать в сфере правосудия, мы не можем похвастаться на данный момент абсолютно независимой и эффективной судебной системой, но мы на правильном пути. Поэтому мы начали предварительную проверку и оценку кандидатов на должность члена ВСМ и Высшего совета прокуроров. Также будет внеочередная оценка всех судей и прокуроров. Несомненно, эти два процесса дадут результат», — говорит Стамате.

В то же время эксперты обращают внимание на недоработки последнего законопроекта по реформе судебной системы. В Центре анализа и предупреждения коррупции считают, что поправки содержат ряд неточностей и спорных положений, которые затруднят их применение на практике. В своем анализе организация ссылается на отсутствие ясности в определении основных понятий, связанных с критериями отбора членов ВСМ, не являющихся судьями. В частности, авторы законопроекта не раскрывают, что именно скрывается за «высокой профессиональной репутацией» и «профессиональной неподкупностью», которой должны обладать кандидаты.

По мнению специалистов, многие аспекты остались за рамками продвигаемой властями реформы. Так, правительство призывают позаботиться о снижении нагрузки на судей, поскольку это препятствует эффективному правосудию. В Институте европейских политик и реформ считают вопрос чрезмерной загруженности судов очень болезненным для системы юстиции, ссылаясь на данные Агентства по администрированию судебных инстанций, по которым на одного судью ежегодно приходится в среднем около 550 дел. В некоторых судебных инстанциях данный показатель может достигать и тысячи дел. Эксперты считают это очень большой проблемой, которая касается не только эмоционального состояния судей, но и качества судопроизводства. По их словам, все это может усугубить ситуацию с соблюдением положенных сроков или норм при принятии решений, а в условиях оценки судейского корпуса этот фактор станет еще более существенным.

Многие политики и эксперты критикуют подход нынешнего правительства к реформированию сектора юстиции. Как считает председатель Партии перемен Штефан Глигор, преобразования в судебной системе были фактически приостановлены с началом военных действий на территории Украины. «Без структурной реформы этой сферы у нас не будет больших достижений. Направление, которым мы сейчас идем, неверное, и мы убедимся в этом через 4 года», — отмечает он.

С другой стороны, депутат PAS Раду Мариан утверждает, что власти постепенно возвращаются к реальности, и страна будет прогрессировать в этом направлении. «У нас на границе идет война, и хотя это совершенно разные процессы, абсолютно все структуры государства в начале были вовлечены в действия, вытекающие из кризиса с беженцами и сопутствующие вопросы. Важно, чтобы мы постепенно начали возвращаться к реалиям Молдовы», — отметил депутат.

Комментируя проводимые в Молдове реформы, экс-глава Конституционного суда Александру Тэнасе ссылается на заявления генпрокурора Евросоюза Лауры Кодруцы Ковеши, сделанные во время недавнего визита в Кишинев. По его словам, Молдове дали понять, что органам юстиции следовало бы обеспечивать отправление правосудия, а не быть использованными в качестве дубинки в борьбе с политическими оппонентами. Генпрокурор ЕС отметила, что «реформы длятся долго, но наиболее сложная часть – это изменение менталитета, а не систем».

По мнению Тэнасе, послание относится к молдавским властям, «которые сконцентрированы, в частности, на репрессивной составляющей, на контроле над судами и прокуратурой, силовыми структурами, СИБ, НЦБК». Бывший председатель КС отмечает, что на европейском уровне прокурор является частью системы правосудия и способствует его отправлению, а не выступает в роли палача. По его словам, сегодня в Молдове правосудие осуществляется только в отношении представителей оппозиции, но никак не нынешних высокопоставленных лиц: «Как правило, это люди, которые когда-то были у власти, люди, которые находятся в оппозиции, которые что-то сказали, как-то побеспокоили», — констатирует Тэнасе.

ФОТО: https://www.ekhokavkaza.com/a/28778255.html

Подпись: Председатель комиссии по преветтингу, экс-секретарь Международного уголовного суда Герман фон Хебель рассчитывает, что процедура оценки кандидатов в ВСМ завершится к концу года

Юридический отдел «ЛП»