Финансовые ресурсы, выделяемые из государственного бюджета и внешних источников на реализацию программ поддержки малых и средних предприятий, периодически «не доходят» до своих бенефициаров. Другим соискателям поддержки долго просить не нужно. Они научились соответствовать критериям из разных бюджетных фондов.
Эта ситуация, как выяснили аудиторы, вызвана «невыполнением обязательств по запуску некоторых продуктов в рамках Фонда предпринимательства и экономического роста Молдовы», дублированием заявок и другими организационными трудностями, которые настигают госфонды поддержки перманентно.
Кто-то теряет, кто-то находит
Еще один проблемный аспект касается бенефициаров, которые не в полной мере соответствовали критериям отбора, что «привело к неправомерному предоставлению безвозвратной финансовой поддержки в размере приблизительно 522,2 тыс. леев в рамках программы «Старт для молодежи: устойчивый бизнес на дому».
В то же время, в ходе аудита было установлено, что инвестиционные контракты не содержат четких положений относительно ответственности бенефициаров в случаях невыполнения поставленных задач, а также мер, которые должна предпринять ODA в таких случаях.
«Большинство бенефициаров не достигали показателей эффективности, установленных в бизнес-плане. В 2022 году это невыполнение колебалось в диапазоне от 40% до 66%, а в 2023 году – от 58% до 63%. Отсутствие механизмов подотчетности негативно сказывается на достижении целей программы и эффективности использования государственных средств», -считает член СП Наталья Трофим.
Процедурные трудности
В ходе проверки также были выявлены нарушения сроков предварительной оценки заявок — в некоторых случаях с задержками в 17–28 дней. Согласно объяснениям Управления по развитию сельских районов (ODA), эти задержки были вызваны «большим объемом заявок, недостаточным качеством представленных документов и нехваткой кадров, задействованных в процессе оценки».
Также были выявлены случаи одновременного предоставления финансовой поддержки некоторым соискателям как из фондов ODA, так и Агентством по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве (АИПА). Несмотря на наличие соглашений о сотрудничестве и взаимном доступе к базам данных, происходит дублирование поддержки, поскольку нет автоматизированного обмена информацией, необходимого для проверки соблюдения инвестиционного потолка.
В ходе проверки оказалось, что у ODA нет и единых внутренних правил в отношении хранения файлов бенефициаров, что повлияло на то, как осуществляется процесс оценки. Были обнаружены случаи устаревших документов или отсутствия обязательных документов.
В то же время отсутствие обновленного Реестра получателей помощи de minimis ограничивает возможности ODA по проведению эффективных контрольных мероприятий. Другими словами, что происходит с предприятием после выделения финансовой помощи или гарантий, остается не известным.
Финансовые гарантии без права регресса
Что касается Фонда кредитных гарантий, аудит выявил «задержку в разработке и внедрении основных внутренних политик и процедур, включая вторичную нормативно-правовую базу, необходимую для реализации инструментов финансовой поддержки малых и средних предприятий».
В то же время, ODA не внедрила отдельный механизм осуществления права регресса по выданным финансовым гарантиям, особенно для налогоплательщиков, находящихся в процессе банкротства. Хотя эта процедура предусмотрена в национальных нормативных актах.
В ходе проверки также было установлено, что у ODA нет четких ограничений на использование собственных доходов от гарантийных сборов, которые она размещает на депозитных счетах, и права пользования ими.
В результате, за проверенный период собственные доходы в размере 33,9 млн леев, или 81% от общей суммы, были направлены на покрытие административных расходов учреждения, а капитализация фонда осуществлялась в основном за счет финансовых ресурсов, выделенных из государственного бюджета.
Ещё один аспект, выявленный в ходе аудита, касается того, что лица, ответственные за управление Фондом, не обеспечили полного и своевременного взыскания непогашенных комиссионных сборов, связанных с индивидуальными гарантиями.
После инвентаризации гарантийных договоров были выявлены дополнительные непогашенные комиссионные сборы в размере 3,6 млн леев, из которых 1,12 млн леев были взысканы в ходе аудиторской проверки.
Простаивает пока и «автоматизация процессов». Приобретенная за 3 млн леев информационная система управления гарантиями на момент проверки не была внедрена.
