Заканчивается октябрь, а проекты налоговой политики и бюджета на 2022 год еще не представлены общественности. Процедура идет с явным нарушением графика принятия этих важных для страны документов.
Напомним, что министерство финансов еще в конце сентября обсудило в ходе видеоконференции с профессиональными ассоциациями их видение и предложения по налоговой политике на следующий год. Готовый проект должен был быть представлен им через две недели, но пока дорабатывается, сообщили в ведомстве.
В середине этого года минфин анализировал возможность не разрабатывать проект налоговой политики на 2022 год. С одной стороны, она необходима с учетом постоянных изменений экономики в силу ее непрерывного развития, других процессов. С другой, один из основных принципов налогового законодательства – стабильность, и налогоплательщики не приветствуют частые изменения его положений. Но некоторые вопросы не терпят отлагательства. Такие, как проблемы гармонизации положений молдавского налогового законодательства с европейским по НДС, по налогу на прибыль. Они наиболее ожидаемы деловым сообществом.
Некоторые представители бизнеса предполагают, что документ по налоговой политике приниматься в этом году не будет – слишком мало осталось времени на его обсуждение и утверждение. Однако в минфине такой вариант отрицают. Как сообщил начальник управления налоговой и таможенной политики минфина Дорел Норок, проекты налоговой политики и бюджета на 2022 год разработаны, но их окончательные варианты не могут быть обнародованы по причине неясностей с ценами на газ. Так что налоговая политика в этом году будет, но какие изменения она предполагает, пока не ясно.
В связи с вопросом о необходимости ежегодной разработки налоговой политики многие специалисты напоминают о проекте нового Налогового кодекса. Напомним, в 2017 году при минфине была создана рабочая группа, которая составила план и концепцию нового документа, определены ответственные лица. Новый НК должен был писаться в рамках одного из компонентов проекта ТАМР, финансируемого ВБ, на разработку документа была запланирована сумма в $8 млн. Был разработан проект концепции документа, который содержал положения о новом Таможенном кодексе. Такой тандем авторы объясняли обязательствами Молдовы в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС, которые касаются гармонизации отечественного налогового и таможенного законодательства с европейскими нормами международной торговли.
Необходимость разработки нового НК авторы концепта увязывали с DCFTA. Если оставить НК в нынешнем виде, неясные и сложные нормы, которые повышают нагрузку, как на налогоплательщиков, так и на налоговую службу, будут множиться. Это чревато невыполнением положений соглашения, потерей возможности пользоваться международной финансовой помощью и проблемами в международной торговле из-за законодательного «разнобоя». В новом НК нормы будут проще и исключат двойственные трактовки. А налоговые процедуры – удобнее, обещали они.
Документ должен был состоять из 12 разделов. Разделы по НДС и акцизам следовали сразу за разделом «Общие положения». Новый поимущественный налог и специальные налоговые режимы были вынесены в отдельные разделы. Кроме того, подоходный налог разделен на два компонента: подоходный налог для физических лиц и налог на прибыль для юридических лиц и физических лиц-предпринимателей. Раздел «Налоговое администрирование» переименован в «Налоговые процедуры» и перемещен в конец документа. Но процесс остановился, работа не была завершена.
В этом году в контексте корректировок бюджета звучали предложения о выделении средств на продолжение работ по созданию нового Налогового кодекса. Интерес к этой идее в ходе состоявшейся в сентябре международной конференции E TAXCON-21 проявил и министр финансов Дмитрий Будянский. Но на данный момент в минфине сообщают, что кодекс не будет разрабатываться в рамках проекта ТАМР. А сам процесс его написания переносится на неопределенное время. По крайней мере, это вопрос не сегодняшнего дня и даже не завтрашнего. Хотя наработки проекта 2017 года будут учтены.
Сегодня Налоговый кодекс еще больше оброс новыми положениями, которые не всегда соотносятся, а иногда прямо противоречат друг другу. Поэтому специалисты настаивают на необходимости нового документа. НК должен быть написан в более понятной для налогоплательщиков форме, возможно, стоит предусмотреть в нем и разделы применения налоговых правил на практике, а также процедуры, считают эксперты.
