С 2022 г. 5% средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской среды направляются на финансирование проектов Национальной программы LEADER.
LEADER – инструмент ЕС для развития сельских местностей. Первая такая программа была запущена в Евросоюзе в 1991 году.
Основные ее участники — местные инициативные группы (МИГи), сформированные по принципу «снизу вверх». В них входят представители государственного, предпринимательского и гражданского секторов, которые совместно управляют процессами развития. Они создаются на территории, состоящей из нескольких соседних населенных пунктов, у которых общие ресурсы и потенциал. LEADER включает сегодня 48 МИГов, которые покрывают половину территории республики.
«Любое финансирование, которое направлено на созидание, положительно, — говорит бывший вице-премьер Александр Муравский. — Вопрос в том, кто, под что его получает и как организовано «сито» — процесс выбора бенефициариев. Кто-то может посчитать, что сегодня не самый подходящий момент, т.к. деньги, в первую очередь, нужны на компенсацию счетов на энергоносители, но вкладывать в инвестиции, создавать задел для будущего роста нужно всегда. Тем более, что 5% – не такая большая сумма, если учесть, что фонд субсидий используется недостаточно эффективно».
Модель функционирования МИГ-ов в Молдове была разработана в рамках программы ЕС SARD, которая внедрялась в Гагаузии и Тараклийском районе. Основная часть финансирования составляла бюджетную поддержку государства, часть средств предоставила UNDP. «В пилотном проекте был задействован Solidarity Fund PL, — организация, который внедряет польскую помощь, — говорит председатель Национальной сети LEADER Марина Албу. – UNDP привлек ее для этой задачи. Параллельно с программой SARD мы начали работать в центре и на севере, и в конце 2018 г. накопилась критическая масса. МИГ-ов было уже не 8, созданных на юге, а свыше 20. Тогда было решено создать национальную сеть».
В феврале 2020 г. руководство министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды приняло решение о разработке правовой базы для наделения МИГов статусом юрлица. В Закон о принципах субсидирования из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской среды были внесены положения о Национальной программе LEADER и местных инициативных группах. В нем также прописали, что 5% из фонда будут направляться ежегодно на финансирование проектов программы.
В пакет изменений вошла и поправка в законодательство об органах местной публичной власти, которая позволяла им входить в ассоциации с МИГами, а также с представителями предпринимательского сообщества и гражданского сектора. Ранее органы местного публичного управления не имели подобного права. Были разработаны гид и регламент о порядке предоставления субвенций.
В 2020 г. поправки утвердил парламент, и тогда же было принято решение о разработке специального закона, регламентирующего создание и функционирование МИГов. Закон о местных инициативных группах был утвержден в апреле 2021 г. в окончательном чтении. При минсельхозе был создан Комитет по мониторингу и координации программы ЕС- LEADER.
В соответствии в этими изменениями, в 2022 г. проекты впервые частично финансируются государством. Минсельхоз уже отобрал и одобрил финансирование в 2022-2023 гг. проектов 37 местных инициативных групп на 173 млн. леев.
Молдова — первая страна вне границ ЕС, в которой этот механизм внедряется на государственном уровне. В балканских странах, которые давно получили статус кандидатов на членство в Евросоюзе и могли воспользоваться специализированными фондами сообщества, не смогли вывести этот инструмент на госуровень.
«Из Национального фонда субвенционирования финансируются крупные проекты, мы же покрываем микросегмент, который раньше не имел права воспользоваться его средствами, — говорит председатель Национальной сети LEADER Марина Албу. – Небольшие фермы через программу получали свое первое финансирование и росли за счет этого. Теперь они могут претендовать на более крупные средства из фонда субвенций. Мы заняли нишу, касающуюся развития села, которая в значительной степени пустовала. Отдельные проекты финансировались, но отсутствовала системность».
Финансирование в рамках сети предоставляется безвозмездно. Это гранты для развития, в пределах от 100 тыс. леев до 200 тыс. леев – для индивидуальных бенефициариев и от 200 тыс. леев до 300 тыс. леев – для проектов в рамках группы. К ним бенефициарии должны добавить собственный вклад. Для проектов гражданского сектора он составляет в среднем от 5% до 15%, публичного – 20% — 30%, для бизнес — проектов – 30% — 50%. В целом к одному лею, инвестированному донорами через программу, на местном уровне добавляют еще два.
Инициатива идет снизу. МИГ инициирует конкурс проектов, в соответствии с приоритетами своей стратегии, затем заявки рассматривает отборочный комитет, который направляет выбранные проекты в AIPA. Там документацию проверяют на соответствие всем требованиям и процедуре для последующего утверждения.
Спектр проектов широк. Около половины их связаны с сельским хозяйством. Часть средств направляются на развитие туризма, на проекты по инфраструктуре и публичным услугам, а также культурные, образовательные и др. В этом году группе Lunca Bicului, куда входят 11 населенных пунктов района Стрэшень, через AIPA предоставили свыше 2 млн леев.
Деньги не очень большие, но достаточные для того, чтобы учиться эффективно расходовать их, считает примар села Реча района Стрэшень Серджиу Кептене, которое входит в эту группу. «В сети LEADER проблемы развития сел решаются быстрее, т. к. ее членам они хорошо известны, — говорит он. — Раньше и документации требовалось меньше, правда, со временем ее объем увеличился. Проектов, которые финансируются через Агентство регионального развития Центр, много, выбор их сложнее. А через инициативные группы получить их легче и развиваться проще, т.к. не нужно сразу создавать юрлицо, но требуется подробный отчет об использовании средств».
