Правительство одобрило перераспределение из госбюджета 350 млн леев на частичное покрытие расходов по внедрению положений нового Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. Они будут направлены в виде трансфертов со специальным назначением в бюджеты местных органов власти. Переброску произведут из ассигнований, ранее утвержденных в госбюджете на 2019 год.
Напомним, новый закон вступил в силу с 1 декабря 2018 года и заменил прежнюю систему оплаты труда. Разработку и продвижение законопроекта министерство финансов осуществляло параллельно с подготовкой проекта государственного бюджета на 2019 год. Так как в тот момент еще невозможно было в точности спрогнозировать и определить расходы местных органов власти по реализации новых положений закона, в бюджете эти средства не были предусмотрены. Расходы на персонал на 2019 год были оценены и утверждены в местных бюджетах на прежних условиях оплаты труда.
Повышение зарплат в результате внедрения закона в различной степени, в зависимости от числа и категорий занятого персонала, повлияло на бюджетные единицы, поэтому необходимо было оценить влияние увеличения зарплат и потребности в дополнительных расходах для каждого учреждения в отдельности. Кроме того, Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере обеспечил значительное повышение зарплат в учреждениях социальной сферы (образование, культура, социальная помощь).
Учреждения культуры финансируются из средств местных бюджетов, а процент увеличения заработной платы именно в этой сфере был особенно высоким, что оказало дополнительный прессинг на местные бюджеты. В министерство все чаще обращались органы местного публичного управления, где сосредоточены бюджетные учреждения, с просьбой выделить дополнительные средства на выплату выросших зарплат. В начале этого года минфин запросил соответствующую информацию по зарплатам у примэрий, чтобы проанализировать и поправить сложившуюся ситуацию.
Так как в настоящий момент невозможно инициировать корректировку бюджета, согласно положениям Закона о госбюджете, объясняют в минфине, было предложено перераспределить ассигнования, предусмотренные в госбюджете, для покрытия части необходимых расходов. В ведомстве намерены глубоко проанализировать информацию о влиянии Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере на уровне каждой бюджетной единицы, финансируемой из государственного и местных бюджетов. И при возможной корректировке закона о госбюджете на 2019 год использовать ее для того, чтобы представить предложения по увеличению местных бюджетов.
Начало этого года оказалось для местных властей непростым. С одной стороны, фискальная реформа, предпринятая в прошлом году, сократила доходы местных бюджетов, так как была введена единая ставка подоходного налога на физических лиц, а именно он наряду с налогом на недвижимость служит налоговой базой местных бюджетов. С другой стороны, реформа оплаты труда в бюджетной сфере увеличила расходы, которые не были предусмотрены заранее. Поэтому местные власти оказались в наиболее затруднительном положении в результате этих кардинальных нововведений. Повышение зарплат примэрии произвели либо за счет средств из трансфертов, предназначенных для других нужд, либо из собственных средств – прошлогодних денежных остатков на счетах и сбережений, приберегаемых на развитие.
В начале года Конгресс местных властей Молдовы (CALM) подготовил анализ негативного влияния нововведений на местные бюджеты и пакет конкретных предложений для его преодоления. «Мы предлагали, во-первых, компенсировать потери примэрий в связи с повышением зарплат бюджетников, потому что оно было принято в одностороннем порядке, то есть, без обсуждения с теми, кто непосредственно будет внедрять новые положения законодательства, — говорит исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй. — Во-вторых, пересмотреть систему распределения налоговых поступлений в государственный и местные бюджеты. А именно, изменить процентное соотношение при распределении в эти бюджеты подоходного налога на физлиц в сторону увеличения, а также направлять примэриям часть подоходного налога на юрлиц. Кроме того, в ближайшее время произвести переоценку недвижимого имущества и обеспечить новые источники доходов местных бюджетов».
В Конгрессе местных властей Молдовы подчеркивают, что необходимо обсуждать эти проблемы в комплексе, так как Молдова все больше удаляется от взятых на себя в рамках соглашения с ЕС обязательств по финансовой децентрализации. По данным министерства финансов об исполнении национального публичного бюджета в январе-марте 2019 года, доля трансфертов из государственного бюджета в местные бюджеты составила в этот период 75%.
В CALM опасаются, что выделенные из госбюджета 350 млн леев будут распределены неравномерно, и в результате получат их не все примэрии, а только те, которым не хватило средств на покрытие роста зарплат. «Это не системный подход, и он сработает против стимулирования примэрий к повышению доли собственных доходов, — считает Виорел Фурдуй. — Получается, что те примэрии, которые работали на развитие сел и городов, собирали средства на контрибуции для участия в различных жизненно важных для них проектах, пострадают. Им придется эти средства отдать на зарплаты».
Фото: Исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй: Мы предлагаем пересмотреть систему распределения налоговых поступлений в государственный и местные бюджеты
