На прошлой неделе мэр Бэлць Ренато Усатый обвинил центральные власти в том, что они лишили жителей второго по значению города Молдовы более 60 млн леев в ущерб сфере дошкольного и школьного образования.
В декабре 2018 года была снижена ставка подоходного налога на физлиц с 18% до 12% и увеличен размер личного освобождения. От этого Бэлць потеряли 40 млн леев доходов. Их государство должно компенсировать, потому что нельзя проводить налоговые реформы за счет местной публичной администрации, возмущаются в «северной столице». С 2020 года для муниципия повышен процент оставляемого в местном бюджете подоходного налога на физлиц с 45% до 50%, благодаря чему власти компенсируют до 15 млн леев. Оставшиеся 25 млн леев Бэлць могли бы потратить на развитие, но они не были предусмотрены в бюджете.
 |
| Татьяна Иваничкина |
«Мы готовим ответ примэрии Бэлць, и на днях он будет им направлен, — комментирует ситуацию генеральный секретарь министерства финансов Татьяна Иваничкина. — В их письме сказано, что в прошлом году из 60 млн леев 25 млн леев город потерял от снижения ставки взносов в фонды социального страхования. Наш анализ показывает, что в Бэлць не было такого снижения доходов. Подобная сумма предполагалась при предварительном анализе, но в ходе исполнения бюджета она уменьшилась. Кроме того, часть упоминаемых в письме средств связана с расходами на учебные учреждения, и в ней есть не только текущие, но и капитальные, которые, согласно законодательству, государство не обязано покрывать».
Она уточняет, что в законодательстве не предусмотрено обязательство центральных властей финансировать капитальные расходы, к примеру, на ремонт школ. Трансферты на образование местным властям выделяются непосредственно на обучение и рассчитываются по формуле, исходя из количества учащихся. Поэтому чем больше в школе учеников, тем больше она получает средств, которых обычно хватает и на капитальные расходы.
«Маленьким школам этих денег действительно не хватает, но это уже другая проблема, которая кроется в самой формуле, — говорит генсек МФ. — Совместно с министерством образования мы сейчас анализируем, как можно, исходя из существующей формулы, поддержать их. А до тех пор они будут использовать те средства, которые предусмотрены в бюджете. Что касается Бэлць, то деньги им направляются, как и остальным органам местной власти, по вышеуказанной формуле. К тому же Всемирный банк реализует в Молдове проект, средства которого расходуются на капитальный ремонт школ, и в Бэлць этот проект также внедряется».
Она подчеркивает, что в этом году доходная часть местных бюджетов выросла. Минфин пересмотрел формулу формирования бюджетов, и у местных властей первого уровня теперь остаются 100% подоходного налога на физлиц, а не 75%, как раньше. Кроме того, в местные бюджеты добавили 10% подоходного налога на юридических лиц, которые включили в компенсационный фонд. Его распределили, исходя из расходов органов местной власти на увеличение зарплат.
«Мы посчитали, сколько примэриям не хватает средств на покрытие компетенций по выплате зарплат, и включили эти суммы в фонд, — продолжает Татьяна Иваничкина. — Поэтому подобные обвинения не обоснованы. Министерство запланировано для местных властей все, что предусмотрено законом и формулой. Результаты мы будем анализировать, и при внесении изменений в бюджет решим, увеличить компенсационный фонд по зарплате или фонд по образованию, либо менять формулу».
Законодательство предполагает, что часть местных бюджетов власти формируют за счет налогов, которые собирает правительство. В первую очередь, это подоходный налог на физлиц, который раньше распределялся по сложной схеме, в результате чего местные власти первого и второго уровня получали разные процентные отчисления от этого налога. Разница должна была покрывать различия в местных бюджетах.
При разработке изменений в законодательство о местных публичных финансах сложные схемы были упрощены. Теперь муниципиям и районным центрам оставляют в их распоряжении 50% подоходного налога на физлиц, остальным населенным пунктам – 100%. В этом есть своя логика, считают эксперты, потому что экономическая ситуация в муниципиях и райцентрах лучше, чем в селах.
В результате для столицы ничего не изменилось, она и раньше получала 50% подоходного налога на физлиц. В Бэлць, как было уже упомянуто, отчисления подняли с 45% до 50%. Судя по цифрам, больше всего от изменений должны были выиграть районные центры и села. «Так как у сел собственные доходы меньше, чем средства, которые они получали в виде трансфертов из фонда для выравнивания бюджетов, в 70 раз, то сегодняшнее изменение мало что меняет в их финансировании, — считает эксперт Конгресса местных властей (CALM) Виорел Гырбу. — В прошлом году правительство недофинансировало местные органы власти на сумму более 400 млн леев, и в этом году ситуация повторяется. У нас большинство из них очень сильно зависят от трансфертов из госбюджета. В том числе и райцентры, которые, казалось бы, в результате изменений улучшили свое положение».
 |
|
| Виорел Гырбу |
Кроме изменения пропорции по подоходному налогу на физлиц, минфин согласился и на отчисление в этом году органам местной власти 10% подоходного налога на юрлиц. Эти средства пойдут в фонд балансирования, который увеличен, в соответствии с законом №270 «О единой системе оплаты труда в бюджетной сфере», чтобы компенсировать расходы местных властей на его внедрение. Процент отчислений по этому налогу будет устанавливаться ежегодно в бюджете. В законодательстве не установлен их определенный уровень, поэтому в зависимости от ситуации он может либо уменьшаться, либо увеличиваться.
«Это осложняет планирование местных бюджетов, т. к. вносит элемент непредсказуемости, — комментирует Виорел Гырбу. – С другой стороны, можно было хотя бы 5% подоходного налога на юрлиц направлять органам местной власти напрямую, чтобы заинтересовать их в работе с бизнесом».
Формула распределения средств из этого фонда осталась прежней – исходя из количества жителей и фискальных возможностей населенного пункта. Она утверждена законодательством о местных публичных финансах. Определяется коэффициент средних фискальных возможностей по стране, исходя из сумм, которые собираются по подоходному налогу на физлиц.
«Это упрощенная логика, так как есть разные типы налогов, продолжает он. — Но главная проблема в том, что это лишь около 10% от трансфертов, которые получают местные власти из центрального бюджета. (Плюс распределение средств на школы по формуле в зависимости от количества учащихся). Остальные средства – это трансферты спецназначения, которые распределяет минфин на детсады, дороги и другие нужды самостоятельно, и по ним эти формулы не действуют. Поэтому члены CALM считают, что здесь есть риски для различного рода предпочтений».
В результате предпринятых изменений и в этом году ситуация для местных властей изменилась незначительно, считают в организации. «На повышение зарплат минфин деньги предусмотрел, в этом была его логика, но на развитие примэриям денег не хватает, — констатирует Виорел Гырбу. — Доля средств, предусмотренных в трансфертах из госбюджета на зарплату, составляет около 95%».
К сложности системы финансирования на местном уровне (несмотря на предпринятое в этом году упрощение), добавляется и то, что доступ к данным о ней затруднен. «Информация по исполнению бюджета на специализированной платформе минфина недостаточна и зачастую недоступна, поэтому детали о финансировании местных властей сложно получить, а дьявол, как известно, кроется именно в деталях», — говорит Виорел Гырбу.
«Центральной власти важно покрытие минимальных расходов примэрий, а не логика местного самоуправления, на котором мы настаиваем уже столько лет, — говорит представитель Конгресса местных властей. – Хотя их задача заключается в том, чтобы средства расходовались рационально. И это не мешало местному развитию. Но из-за того, что денег у нас мало, мы не развиваемся».
Напомним, местные власти просили передать в их распоряжение не 10% подоходного налога на юрлиц, а 50%, чтобы обеспечить финансирование компетенций, переданных местным властям. Чтобы построить очистную станцию, отремонтировать уличное освещение, решить проблемы водоснабжения и канализации, местным властям нужны серьезные собственные средства, которых у них нет. Эту проблему они и хотят решить, изменив схему распределения подоходного налога на юрлиц. Заодно местные власти будут заинтересованы работать с бизнесом. Сейчас система построена так, что большая часть бизнеса формируется на местах, а доходы от его деятельности остаются в центральном бюджете.
«На расходы, кроме зарплат, средства для нас остаются под вопросом, — продолжает Гырбу. — Мы посчитали, что в прошлом году сфера образования, которая по закону находится в компетенции центральной власти, была профинансирована местной в размере 9%. Минфин экономит на другие нужды за счет примэрий, и они оказываются в роли бедных родственников, которые никому не нужны».
С этим утверждением не согласны в минфине. «CALM преувеличивает, — говорит Татьяна Иваничкина. — Что касается расходов на дороги, то примэрии получают средства из дорожного фонда, а освещение и водоснабжение – это уже их компетенции, которые могут покрываться не только из собственных доходов, но и на деньги международных доноров. Они все чаще предпочитают работать с проектами на местном уровне, а не на центральном».
В прошлом году активно обсуждалась и законодательная инициатива по оплате подоходного налога на физлиц по месту жительства, а не по месту работы, как сейчас. «Мы проанализировали возможные последствия этого изменения, и получилось, что некоторые органы местной власти выиграют от этого, а другие останутся без средств, — говорит генсек минфина. — Кроме того, это усложнит администрирование налога».
Виорел Гырбу утверждает, что у местных властей связаны руки и при утверждении ставок местных налогов. Можно снять максимальные пороги по ним, потому что некоторые не меняли около десяти лет. Эти и другие инициативы местные власти могли бы предложить в ходе разработки налоговой политики на следующий год, которая уже началась. И настоять на более четком разграничении компетенций центральных и местных властей.
«Сейчас минфин анализирует возможности увеличения налоговой базы местных бюджетов, — отмечает Татьяна Иваничкина. — В этом контексте совместно со Всемирным банком ведомство активизировало действия по внедрению проекта переоценки объектов недвижимого имущества. Если она будет проведена по всей республике, у местных властей однозначно вырастут доходы».
