На протяжении последнего года Высший совет магистратуры возглавляют судьи со статусом «временно исполняющий обязанности председателя». Избрание нового руководителя будет проходить по обновленным правилам: поправки в Закон о ВСМ одобрены парламентом в окончательном чтении. В результате кресло главы ВСМ впервые может занять член совета, не являющийся судьей.
Высший совет магистратуры — орган судебного самоуправления, который должен служить гарантом независимости судебной власти. К компетенции ВСМ относятся различные аспекты деятельности этой системы, в том числе отбор и карьерное продвижение судей, оценка их работы, вопросы судейской дисциплины и этики. В этих целях при ВСМ действуют три специализированные коллегии и судебная инспекция.
Согласно закону в новой редакции, ВСМ состоит из 15 членов. В него входят судьи и штатные преподаватели права, а также председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и генпрокурор. Последние двое, как ожидается, по рекомендации европейских институтов будут исключены из состава совета, чтобы сделать его более независимым и минимизировать политический фактор. По решению парламента ВСМ недавно был расширен за счет увеличения в его составе с 3 до 5 числа преподавателей права, которые избираются депутатами на основании открытого конкурса и аргументированного заключения комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету. Также с 6 до 7 возросло число судей, представляющих в ВСМ судебные инстанции всех уровней. Их избирает общее собрание судей путем тайного голосования следующим образом: четверо – из судов, двое – из апелляционных палат и один из Высшей судебной палаты.
| По новой редакции закона, ВСМ состоит из 15 членов |
Год назад, 16 июля 2019 г. с должности главы ВСМ был отправлен в отставку Виктор Мику, который руководил органом самоуправления судей более 5 лет. Это произошло впервые за историю деятельности ВСМ, и поскольку процедура увольнения председателя не предусмотрена законом, ее провели по аналогии с назначением главы совета. За отставку Мику проголосовали 9 из 10 членов, присутствовавших на заседании. В тот же день Дорел Мустяцэ из Кишиневского суда был уполномочен временно исполнять обязанности председателя ВСМ.
Впоследствии его на этом посту сменила судья Высшей судебной палаты Луиза Гафтон, а затем – судья Апелляционной палаты Кишинева Анатолий Пахопол. Он вошел в состав ВСМ 26 мая и сразу, будучи старейшим членом совета, стал врио руководителя. Решение приняли после того, как в мае парламент одобрил законопроект, согласно которому вакантное место в ВСМ может временно занять замещающий член совета. По закону, когда должность председателя вакантна, до его избрания временное исполнение должности обеспечивается старшим по возрасту среди судей-членов.
Действующая процедура предусматривает, что председатель ВСМ избирается тайным голосованием из числа судей-членов совета большинством голосов. Последние поправки в Закон о ВСМ аннулируют правило, по которому должность главы учреждения могут занимать только судьи. После их вступления в силу любой из членов ВСМ сможет претендовать на пост главы учреждения. В этой связи депутат партии «Платформа достоинства и правды» Дину Плынгэу заявил, что вносить изменения в Закон о ВСМ нельзя чаще, чем один раз в шесть месяцев, а предыдущие поправки были приняты совсем недавно. Также он считает, что изменение должно вступить в силу для следующего состава ВСМ, чтобы не оказывать влияния на предстоящие выборы председателя совета.
| Отныне главой ВСМ могут быть избраны не только судьи |
Накануне парламентское большинство проголосовало за назначение на вакантные места в ВСМ четырех новых членов из числа штатных преподавателей права. Это Каролина Чугуряну-Михайлуцэ (доктор права, Академия экономических знаний), Валентина Коптилец (доктор права, проректор Университета политических и экономических европейских знаний), Елена Белей (доктор права, Госуниверситет Молдовы) и Ион Крецу (магистр права, Госуниверситет Молдовы). Их выбрали из 17 кандидатов по итогам конкурса, проведенного парламентской комиссией по вопросам права, назначениям и иммунитету. Оппозиция раскритиковала эти назначения, заявив, что конкурс был проведен с нарушениями, а новые назначения направлены на «захват ВСМ» и «получение полного контроля над судебной системой».
По мнению бывшего министра юстиции, экс-председателя Конституционного суда Александра Тэнасе, у властей не было объективных причин для увеличения числа членов ВСМ: «Мы получили учреждение, которое является слишком большим, громоздким и дорогим для такой небольшой страны, как Республика Молдова», — говорит Тэнасе. Он считает этот прецедент опасным, не исключая, что ситуация может повториться при появлении в стране другого парламентского большинства, которое пожелает снова изменить состав ВСМ, чтобы взять его под контроль. Данное решение, по словам экс-министра, не имеет ничего общего с улучшением качества деятельности ВСМ или повышением уровня его независимости.
Судья Кишиневского суда, председатель админсовета Ассоциации «Vocea Justiţiei» Виктория Сандуца считает подозрительным поспешное изменение законодательства с акцентом на избрание главы ВСМ из преподавательского состава. По ее словам, если ВСМ возглавит преподаватель права, он должен отказаться от основной должности в вузе, поскольку пост председателя совета является управленческой функцией. Однако сегодня этот вопрос законодательством не урегулирован. Судья отмечает, что некоторые поправки о деятельности Высшего совета магистратуры были приняты без учета международных стандартов независимости юстиции.
Последние изменения в составе ВСМ вызвали ряд вопросов у Венецианской комиссии, которая считает, что новые члены были отобраны спорным образом и без консенсуса. По ее мнению, это не отвечает ожиданиям общественности, ставит под вопрос реальную цель и значение реформы, а также решающую роль ВСМ в обеспечении политической независимости судебной системы Молдовы. В то же время Венецианская комиссия одобрила изменение правил избрания председателя ВСМ, но отметила, что, к сожалению, парламент не дождался запрошенного заключения, прежде чем принять проект закона.
| Венецианская комиссия одобрила изменение правил избрания председателя ВСМ |
Положительную оценку со стороны Совета Европы получили проекты поправок в Конституцию, направленные на повышение независимости, ответственности и эффективности судебной системы. По мнению экспертов Венецианской комиссии и Генерального директората по правам человека и верховенству закона СЕ, при пересмотре этих проектов власти в значительной степени учли предыдущие рекомендации в том, что касается состава ВСМ и способа избрания членов от гражданского общества. В частности, предусмотрено, что для избрания членов из числа преподавателей права в перспективе потребуется не простое, а квалифицированное большинство депутатов (три пятых).
Совет Европы рекомендует предусмотреть антикризисный механизм для случаев, когда в парламенте не будет квалифицированного большинства. Кроме того, молдавским властям предлагают внести ясность в положения о возможности отзыва членов ВСМ – например, только на основании серьезных дисциплинарных санкций, окончательного приговора по уголовному делу или объективной невозможности выполнять функции. Еще одна рекомендация заключается в обновлении состава представителей гражданского общества в ВСМ при вступлении в силу конституционных изменений, требующих квалифицированного большинства в парламенте для их избрания. В данном контексте Совет Европы предлагает, чтобы вошедшие в этом году в ВСМ преподаватели права получили возможность баллотироваться снова.
Парламентская оппозиция согласна с изменением правил голосования за кандидатов на членство в ВСМ, но выступает за их отбор специальной независимой комиссией, созданной постоянным бюро законодательного органа. Депутат партии «Платформа DA» Серджиу Литвиненко уже зарегистрировал инициативу о внесении поправок в Закон о ВСМ, которые предусматривают выдвижение каждой фракцией по одному кандидату в состав этой комиссии. Они не могут быть депутатами, занимать ответственные государственные должности или состоять в партии. Как следует из законопроекта, ими должны стать специалисты из юридической сферы, представители академических кругов и гражданского общества в области права. По словам Литвиненко, это один из рекомендованных вариантов, которые предлагались Венецианской комиссией.
По мнению судьи Виктории Сандуца, на протяжении последних лет сложилась недопустимая ситуация, когда ВСМ молчаливо отказался от многих полномочий, касающихся самоуправления судебной власти, действуя в соответствии с политической конъюнктурой и позиции парламентского большинства. Судья полагает, что ВСМ должен быть более активным, регулярно выдвигать предложения и инициативы, касающиеся администрирования судебной системы, вести постоянный диалог с обществом, а также принимать комплексные меры для обеспечения качества правосудия и наведения порядка в этом секторе. Одной из таких мер, по ее словам, должна стать организация внеочередных общих собраний, чаще, чем раз в год, для того, чтобы иметь возможность обсуждать вопросы самоуправления судебной системы.
