Речь идет о ситуации, когда бывшие государственные служащие переходят на работу в частные компании, с которыми ранее взаимодействовали, или наоборот — представители бизнеса занимают ключевые посты в органах власти. По оценке GRECO, в Молдове эта сфера остается слабо урегулированной и создает прямые коррупционные риски. Особенно это касается сотрудников правоохранительных органов.
Рекомендации не выполнены
В рекомендации XXIV GRECO отмечается, что в предыдущем отчете властям Молдовы было предложено создать эффективный механизм надзора для реализации правил об ограничениях после прекращения трудовых отношений в отношении сотрудников правоохранительных органов и наделить механизм надзора полномочиями по применению адекватных санкций в случае нарушений правил об ограничениях после прекращения трудовых отношений.
В отчете отмечается, что власти Молдовы ссылаются на Закон №82/2017 о добросовестности, который предусматривает соблюдение режима ограничений и лимитов в отношении прекращения служебных, трудовых или служебных отношений и перехода государственных служащих в частный сектор.
Однако GRECO отмечает, что хотя формально орган компетентен инициировать разбирательства по фактам нарушения ограничений после прекращения трудовых отношений, отсутствие эффективного механизма надзора, систематического контроля или статистических данных о применении мер на практике приводит к выводу о том, что полномочия по применению санкций не являются ни действенными, ни эффективными. Поэтому эта часть рекомендации не была реализована, делается заключение в отчете.
«Вращающиеся двери» как системный риск
Что это означает на практике? В докладе подчеркивается: «Ограничения, применяемые после ухода с государственной службы, остаются недостаточными и требуют дальнейшего развития». Фактически это означает, что бывшие чиновники могут использовать полученные на госслужбе связи, доступ к информации и влияние в интересах частных структур.
Эксперты организации рекомендуют ввести четкие правила «периода охлаждения» (cooling-off period), в течение которого экс-чиновники не смогут работать в связанных с их прежней деятельностью секторах.
GRECO считает это очень важным и указывает, что проблема «вращающихся дверей» считается одной из ключевых в антикоррупционной практике ЕС, поскольку она трудно выявляется, но оказывает системное влияние на принятие решений.
В условиях Молдовы риски усиливаются слабостью институтов контроля и ограниченными ресурсами надзорных органов.
В связи с этим GRECO подчеркивает необходимость:
— установить четкие ограничения на трудоустройство после госслужбы;
— обеспечить мониторинг таких переходов;
— ввести санкции за нарушение правил.
В итоговом выводе эксперты дают понять: без решения этой проблемы даже усиление контроля и прозрачности внутри системы может оказаться недостаточным.
Иными словами, коррупционные риски не исчезают при выходе чиновника из кабинета — они просто меняют форму.
