В дискуссии о финансировании досрочных парламентских выборов, назначенных на 11 июля т.г., поставлена точка. Деньги на выборы есть. На соответствующий запрос «ЛП» пресс-служба министерства финансов сообщила, что «по итогам обсуждений, состоявшихся 11 мая т.г. с представителями Центральной избирательной комиссии, министерство предложило выделить первый транш в размере 80 млн леев».
Следующий транш — до 24 млн леев — будет выделен после перераспределения средств из других бюджетных программ в резервный фонд для его увеличения. Эти условия финансирования позволят разработать все мероприятия, необходимые для организации и проведения досрочных парламентских выборов 11 июля этого года. В то же время на заседании кабинета министров 12 мая т.г. было решено выделить ЦИК из резервного фонда сумму в размере 70 млн леев на эти цели.
«Согласно действующему законодательству, при отсутствии возможности внести поправки в Закон о государственном бюджете, единственным вариантом выделения финансовых ресурсов для финансирования этих выборов является распределение финансовых средств из резервного фонда, — отмечается также в ответе пресс-службы минфина. — По состоянию на 30 апреля остаток средств в резервном фонде составляет 98 млн леев».
Решением ЦИК была утверждена смета расходов на организацию и проведение досрочных парламентских выборов 11 июля в размере 125 млн леев, что примерно на 36% больше, чем было потрачено в ходе очередных парламентских выборов 2019 года, и на 19% выше оценки самого минфина. По расчетам ведомства, необходимая сумма составляет 105 млн леев.
Вопрос финансирования выборов не праздный. Хотя бы потому, что только информация на одном из новостных сайтов со ссылкой на слова и. о. премьер-министра Аурела Чокоя о выделении средств на них из резервного фонда за пару часов вызвала около 150 комментариев. Эксперты подчеркивают, что трактовка понятия чрезвычайной ситуации в нашем законодательстве достаточно широка. Поэтому и выборы можно подвести под нее.
Хотя оставить правительство без резервного фонда еще в первой половине года – большой риск и сродни авантюре, — особых вариантов у властей нет. Деньги на это электоральное мероприятие в госбюджете на 2021 г. не были предусмотрены. Внесение поправок в основной финансовый закон через парламент невозможно, он распущен. Вот и оказалось, что из всех финансовых источников только резервный фонд при изъятии из него денег не нуждается в согласовании. Процедуру по закону можно провести через обычное постановление правительства.
«С определенной натяжкой можно назвать чрезвычайной ситуацией и выборы, — отмечает Ион Кику, экс-премьер РМ. – Когда создавался резервный фонд, было определено, что он будет использоваться только в случае ЧС, с которой у нас ассоциируются, в первую очередь, природные и техногенные катастрофы. Мы же исходим не только из буквы закона, но и духа. Если учитывать наши реалии и возможность блокировки всей деятельности государства, то непроведение выборов сейчас может закончиться еще более сложной чрезвычайной ситуацией».
Ежегодно в бюджете Молдовы прописываются средства на два чрезвычайных правительственных фонда – резервный и интервенционный. В этом году в них было заложено 272 млн леев. Их целью, согласно Положению об управлении чрезвычайными фондами правительства, принятому 18 декабря 2015 г., «является предоставление возможности правительству оперативно реагировать на конкретные потребности финансирования в исключительных и непредвиденных обстоятельствах, которые возникают в течение бюджетного года».
Направления использования их отличаются. «Резервный фонд предназначен для финансирования бюджетных расходов, которые одновременно отвечают следующим критериям: а) носят чрезвычайный характер; b) возникают в течение года и не были заранее известны, чтобы их можно было предусмотреть в утвержденном бюджете; c) отсутствуют резервы в утвержденных бюджетах публичных органов.
Интервенционный фонд предназначен для финансирования неотложных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, в случае эпидемий, а также других чрезвычайных ситуаций техногенного (пожары, взрывы, аварии и др.), природного (геофизические, геологические, метеорологические и другие опасные явления) и социально-биологического характера (инфекционные заболевания, отравления и др.)».
«В прошлом году часть резервного фонда правительство использовало для финансирования последствий наводнений, взрывов, обрушений жилых домов и т.д., — продолжает Ион Кику. – Кроме этого, из интервенционного фонда мы выплачивали единовременные пособия для медработников в размере 16 тыс. леев. В конце года, когда в нем уже не оставалось средств, и из резервного фонда брали деньги на это. Средства в резервном фонде должны оставаться, неразумно было бы в полном объеме направить его на проведение выборов. Поэтому, зная структуру расходов на них, я предложил выделить их не в полном объеме и сразу, а двумя траншами. Примерно 40-45 млн леев пойдут на печатание бюллетеней, открытие избирательных участков за границей и т.д. Это абсолютно необходимые расходы, которые производятся до даты выборов. Остальные 75-80 млн леев – расходы на электоральный персонал. Их можно осуществить и позже. Процедура состоит в том, что из резервного фонда выделяются средства в размере 40-45 млн леев, и в нем еще остаются примерно 50 млн леев на непредвиденные ситуации. После выборов производится ректификация бюджета в размере недостающей суммы».
При этом ЦИК не придется тратить 12 млн леев на покупку защитных средств от коронавируса, так как минздрав располагает необходимыми запасами таких средств.
И последнее. По данным министерства финансов, с которыми можно ознакомиться на сайте ведомства, на конец марта 2021 г. из интервенционного фонда правительства было распределено 103055,4 тыс. леев. Средства пойдут на выплату пособий медработникам публичных учреждений, а также 32 районов, муниципиев Кишинева и Бэлць, Гагаузии. Из этой суммы к тому моменту было выплачено 40528 тыс. леев.
Из резервного фонда правительства также на конец марта 2021 г. было распределено 63000 тыс. леев. Из них 60000 тыс. леев – министерству здравоохранения, труда и социальной защиты на покупку вакцины против ковида, а 3000 тыс. леев – на покрытие расходов по перевозке топлива для сельхозпроизводителей.
