Закон о предпринимательском патенте дополнен тремя новыми видами деятельности в туризме. Это экскурсионные туристические услуги, услуги по размещению и питанию, предоставляемые собственниками сельских домов, и услуги по презентации и обучению. Осуществление физическими лицами последних двух видов деятельности разрешается до 31 декабря 2023 года. Поправки вступили в силу 26 июля 2020 года.
Патент в сельском туризме пробивал себе дорогу более десяти лет. Над ним эксперты работали практически с момента разработки Закона «Об организации и осуществлении туристической деятельности в РМ», который был принят еще 24.11.2006 года. В 2008 году попытка внести в него изменения, внедрив патент на экскурсионные туристические услуги и на предоставление услуг проживания в сельских домах с целью упрощения подобной деятельности, не удалась. Именно в это время министерство экономики намеревалось отменить патент как форму предпринимательства. И только в этом году экспертам совместно с министерством экономики и инфраструктуры удалось продвинуть эти идеи.
Авторы поправок надеются на то, что они будут способствовать развитию сельского туризма. Раньше необходимо было обязательное организационно-правовое оформление подобной деятельности, это сдерживало многих желающих заниматься ею. Создание ООО или ИП влекло за собой оплату услуг бухгалтера, приобретение кассового аппарата, ведение учета. Сейчас все упрощается. Достаточно получить авторизации санитарно-эпидемиологической и пожарной служб и оплатить патент.
| Приобретенные до 11 марта турпакеты можно перенести на срок до 540 дней. |
Стоимость патента для этих видов деятельности установлена на уровне 300 леев в месяц. Если предпринимательская деятельность по патенту будет единственным источником доходов его обладателя, и он не является пенсионером, то ему необходимо будет еще приобрести полис обязательного медицинского страхования в фиксированной сумме.
Экскурсоводы имеют право работать на базе патента, используя собственный транспорт, без регистрации в какой-либо одной из возможных организационно-правовых форм предпринимательства и без того, чтобы быть сотрудниками турагентства. Чаще всего в селах проводят экскурсии работники сферы культуры или образования, которые таким образом смогут с минимальными затратами работать в легальной форме до тех пор, пока не достигнут доходов до 300 тыс. леев в год. Такое ограничение предусмотрено Законом о предпринимательском патенте.
«Согласно Гражданскому кодексу, вступившему в силу с 1 марта 2019 года, основными туристическими услугами теперь являются транспорт, проживание и прокат автомобилей, — говорит Николай Платон, доктор хабилитат экономических наук, директор Высшей школы туризма и гостиничного хозяйства при Экономической академии и Центра по информированию и продвижению туризма РМ. – Это предполагает и новое прочтение статьи 103 НК «Освобождение от НДС». Согласно положениям п.10) ч. (1) ст.103 НК, пакеты туристических услуг освобождаются от НДС без права вычета. Чтобы экскурсионное обслуживание, которое проводится через турагентство, было освобождено от НДС, доля экскурсионной услуги должна составлять не менее 25% от стоимости транспорта. То есть, если транспорт стоит 1000 леев, то экскурсия – не менее 250 леев».
В Закон об организации и осуществлении туристической деятельности в РМ было внесено уточнение, т. к. существовало противоречие между Налоговым кодексом и Гражданским кодексом. «В нынешней редакции пакеты разделяются на две категории: пакет туристических услуг – комбинация не менее двух различных видов услуг для реализации единого тура или отдыха, в соответствии с ГК, и пакет экскурсионных услуг – комбинация не менее двух различных видов туристических услуг для реализации единого тура или отдыха, одной из которых является экскурсионная услуга. Это положение предполагает, что пакет туристических услуг должен быть сформирован на базе ГК, а основными туристическими услугами являются транспорт, проживание и прокат автомобилей, — подчеркивает Николай Платон. — До тех пор, пока не было этой поправки, налоговики не рассматривали норму в 25% обязательной при формирование пакета туруслуг, в плане освобождения от НДС».
«Очень важно, что понятие пакет туристических услуг расширено, — говорит Юрий Чичибаба, управляющий партнер компании Taxaco, консультант Проекта по повышению конкурентоспособности РМ, финансируемого USAID, а также правительствами Швеции и Великобритании. – В него теперь входят и экскурсионные. Значит, комбинация некоторых услуг, связанных с экскурсиями по республике, могут также освобождаться от НДС. Это включает, как минимум, две услуги – сама экскурсия плюс транспорт и/или посещение ресторана. Если туроператор будет формировать пакет, то он для конечного потребителя будет продаваться без НДС. Что снизит его стоимость и доступность».
|
Объем продаж по внутреннему туризму |
До вступления в силу данных изменений пакет туристических услуг продолжительностью не более одного дня (т.е. без услуг проживания), а именно в такие пакеты обычно формировались экскурсионные поездки, не подпадал под освобождение от НДС. И получался парадокс – через налогообложение НДС пакета таких услуг, по сути облагались и услуги пассажирского транспорта, освобождённые от НДС. «Для конечного потребителя цена услуг росла, — продолжает Юрий Чичибаба. –Это тормозило развитие организованного внутреннего туризма. Сейчас цена пакета услуг может упасть. В результате доля организованного внутреннего туризма должна вырасти, соответственно, и налоговые поступления в госбюджет. Получается, что через правильное освобождение от НДС государство косвенно получит рост налоговых поступлений, а также рост занятости в отрасли внутреннего туризма».
На базе патента теперь будут работать и сельские дома. Сегодня в Молдове действуют около 30 агропансионов, которые классифицированы, согласно действующим нормам. Это сравнительно крупные предприятия, которые продолжат работать в прежнем режиме налогообложения. Изменения коснутся тех, кто будет принимать гостей в собственных небольших сельских домах. «Думаю, что в течение года их количество увеличится, как минимум, на 30-50 сельских домов, — прогнозирует Николай Платон. — Все зависит от эпидемиологической ситуации».
Определение понятия «сельский дом» включено в Закон о туризме в 2018 году. В нем должно быть не более трех комнат, где хозяева могут принимать максимум до 10 гостей. Но если раньше такие объекты могли создаваться только в селах, то сейчас деятельность их разрешена и в городах и райцентрах, население которых не превышает 15 тыс. человек.
Чтобы предотвратить налоговые злоупотребления, предусмотрены обязательные условия – предоставлять услуги проживания в таких домах по патенту имеют право только его владельцы и только в одном доме. «Чаще всего это сезонный семейный бизнес, он специфический и не сравнимый с ресторанным и отельным, так как практически всегда готовятся блюда из собственных продуктов и самими хозяевами, — говорит Юрий Чичибаба. — Поэтому необходимы были изменения, которые позволили бы ему развиваться. Есть опыт стран, похожих на Молдову. Грузия, например, где также акцент делается на местном колорите. Там очень либерально подошли к этому направлению, и это повлияло на развитие сельского туризма. Изучался и опыт соседней Румынии».
Эксперт считает, что мы также можем сделать акцент на разнообразии быта, кухни и уклада представителей разных национальностей. «Возможность в режиме онлайн на международных туристических порталах оставить положительный отзыв о качестве приема туристов в таких домах лучше всякого санитарного разрешения, – замечает он. — В сельском туризме сложно вводить жесткие требования к качеству, здесь их заменяет «сарафанное радио», причем, радио глобального масштаба».
В этом контексте введен еще один вид деятельности по патенту — услуги по презентации и обучению на винно-гастрономические темы (приготовление и дегустация местных традиционных блюд и напитков), по изготовлению предметов народного художественного промысла, по презентации местных обычаев и традиций для взрослых и детей (индивидуально и в группах до 20 человек). Это обычно сами хозяева или их соседи, которые могут проводить мастер-классы по виноделию и другим сторонам молдавского быта.
Раньше Национальное бюро статистики предоставляло информацию по сельскому туризму отдельно. Сейчас такие данные ведомство не выделяет. Информация подразделяется по категориям: бизнес, отдых, досуг, санаторно-курортное лечение. Но есть данные по внутреннему туризму. В 2019 году в Молдове через туристические структуры отдохнули 45 802 человек, из которых 26 968 – это туристы и 18 834 — экскурсанты. Объем продаж составил около 134 млн леев. В этом году их количество из-за кризиса может сократиться вдвое, предполагает Николай Платон.
