В Публичной юридической библиотеке, которая отметила 20-летие со дня основания, была представлена монография под названием «Opinia separată a judecătorului constituțional: indicator al independenței și responsabilității» («Особое мнение конституционного судьи: показатель независимости и ответственности»). Ее авторы – авторитетные конституционалисты, доктора права Виктор Пушкаш и Валериу Кучук.
Конституционный суд (КС) принимает свои решения коллегиальным голосованием судей. Акты принимаются большинством голосов, при этом уклониться или воздержаться от голосования нельзя. В то же время судьи, не согласные со своими коллегами, имеют право высказать особое мнение, которое публикуется вместе с вердиктом КС. По словам авторов книги, особые мнения, которые, как многие считают, дискредитируют высокую инстанцию, сигнализируют о пробелах в нашем законодательстве по тем или иным важным проблемам.
| За 25 лет было сформулировано 91 особое мнение конституционных судей, 40 из которых – Виктором Пушкашем |
«Особое мнение судьи характерно для нашей правовой системы, которая базируется на романо-германской модели. Оно основывается на позиции члена КС, является показателем независимости и ответственности конституционных судей. В то же время, особые мнения исключают спекуляции по поводу доминирующего единогласия в КС, способствуют повышению доверия общества к решениям суда, совершенствованию законодательства, росту уровня знаний о конституционных положениях»,- поясняет бывший судья и председатель КС Виктор Пушкаш.
Преподаватель университета, адвокат Валериу Кучук подчеркивает, что особые мнения в значительной мере способствуют развитию и модернизации законодательства. По его словам, с 1995 г., когда в Молдове был основан КС, и до 2019 г. включительно, было высказано 91 особое мнение конституционных судей, 40 из которых были сформулированы Виктором Пушкашем в период его полномочий в качестве судьи КС с 2001 по 2013 гг. Почти все они, вместе с комментариями, включены в монографию, электронная версия которой доступна на сайте Университета европейских знаний Молдовы.
Экс-глава КСприводит несколько примеров того, как особые мнения привели к тому, что под влиянием общественного мнения депутаты внесли изменения в законодательные акты. Речь, в частности, идет об отказе КС поддержать инициативу 213 тыс. граждан о проведении республиканского законодательного референдума по изменению Кодекса о выборах, о непринятии КС позиции о включении в Конституцию гражданской конфискации необоснованных активов, о неспособности КС поддержать деполитизацию должности президента путем приостановления его деятельности в политических партиях и организациях на период мандата, о необеспечении демонополизации сбора и сбыта черных и цветных металлов и добросовестной конкуренции на этом рынке, о неспособности КС обеспечить сохранение «красной кнопки» в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. «К сожалению, некоторые рекомендации были проигнорированы парламентариями, в том числе касающиеся банковских нарушений», — говорит конституционалист.
| С момента принятия Конституция, состоящая из 143 статей, претерпела 57 изменений |
Одно из особых мнений, сформулированное В.Пушкашем в 2012 г., касалось ликвидации специализированных экономических судов и передачи их полномочий судам общей юрисдикции. Конституционный суд выступил против упразднения этих инстанций, в то время как Пушкаш с позицией коллег не согласился. Он посчитал, что решение вынесено под воздействием эмоций и политических взглядов, без достаточной юридической аргументации. По его мнению, если парламент считает, что учреждение работает плохо или не должным образом, он вправе именем народа предпринять необходимые государству меры. Вскоре после решения КС парламентом был принят новый закон, который привел к упразднению экономических инстанций.
Виктор Пушкаш с сожалением констатирует, что в последние годы судьи КС крайне редко высказывают особое мнение по актуальным для нашей страны проблемам. «После 2011 г. КС фактически стал не юридическим, а политическим органом с точки зрения соблюдения конституционно-правовых норм. До этого у каждого судьи был свой штаб, состоящий из профессиональных юристов, принимаемые ими решения были тщательно аргументированы. Сейчас Конституционный суд работает по другому принципу – коллегиально, все для всех», — отмечает экс-глава КС.
По словам авторов,новая книга представляет собой синтез конституционной юриспруденции, основанный на тематическом анализе. Она может служить источником для исследований, а также практическим руководством. Знакомство с работой будет полезно для работников органов законодательной, исполнительной и судебной власти, ученых-юристов, студентов и преподавателей юридических вузов, а также широкой аудитории, интересующейся конституционной историей страны и процессом развития правовой реформы в Молдове.
Виктор Пушкаш и Валериу Кучук сообщили, что они совместно готовят еще одну книгу – о конституционной реформе в Республике Молдова, которая скоро будет представлена в Кишиневе. За 25 лет Конституция, состоящая из 143 статей, претерпела 57 изменений, большинство из которых были продиктованы различными объективными причинами, вызванными внутренними и внешними факторами. Хотя Конституция была высоко оценена национальными и зарубежными специалистами, сегодня она не дает ответов на все вопросы и нуждается в совершенствовании.
Как отмечают авторы, издание будет включать исследования и предложения по конституционной реформе, крайне актуальной для будущего развития нашей страны. Они напоминают, что в июле 2020 г. при бывшем президенте Игоре Додоне была создана комиссия по изменению Конституции, в которую вошли многие авторитетные юристы, включая авторов книги. Среди 22 членов комиссии – 3 автора Конституции от 29 июля 1994 г., 3 бывших члена КС и экс-судья ЕСПЧ, 2 бывших председателя КС, 2 академика, 6 докторов хабилитат права, 8 докторов права. Большинство членов этой структуры были представителями органов государственной власти и академических кругов с большим опытом в области государственного строительства.
| Конституционалисты отмечают применение методов «матроса Железняка», используемых «хорошими людьми» |
«В частности, мы предложили ввести конституционную норму, согласно которой каждый гражданин, вне зависимости от занимаемой должности в государственных, частных или неправительственных структурах, должен в судебном порядке объяснить несоответствие между своими доходами и расходами. В свое время я выступил с особым мнением при рассмотрении этого вопроса в Конституционном суде», — отмечает Виктор Пушкаш. По его словам, был подготовлен ряд предложений по изменению Конституции, которые должны были обсуждаться в рабочих группах, созданных в рамках комиссии.
Однако, несмотря на проделанную большую работу по многостороннему исследованию конституционного текста, после президентских выборов в конце прошлого года комиссия была ликвидирована. Как считают конституционалисты – с несоблюдением процедуры и закона о нормативных актах в части, касающейся отмены актов центральных органов государственной власти. При этом они отмечают применение методов «матроса Железняка», используемых «хорошими людьми».
| Виктор Пушкаш: Последние 10 лет КС фактически является не юридическим, а политическим органом |
Бывший председатель КС напоминает, что гражданское общество не единожды сигнализировало о необходимости доработки некоторых положений Конституции, выражало обеспокоенность произвольными интерпретациями ее норм и конституционными политическими кризисами, которые вызывали и продолжают вызывать значительные социально-политические и экономические потрясения. К ним, в частности, относятся кризисы, связанные с выборами президента РМ, расширением политического контроля над силовыми органами, а также противоречия между ветвями государственной власти.
«Из последних эпизодов, нельзя обойти вниманием политический кризис вокруг формирования правительства в период с 24 декабря 2020 г. по 23 марта 2021 г., период, связанный с мимикрией формирования правительства и ущемлением прав сформированного парламентского большинства. В данной ситуации, с одной стороны, существует заявленная президентом политическая цель – добиться досрочных парламентских выборов, не имея и не формируя правительство, после чего последует принудительный роспуск парламента. С другой стороны, имеет место консолидация парламентского большинства, желающего утверждения правительства. Речь также и о стабильности функционирования исполнительного органа – абсолютно необходимое условие для борьбы с пандемией и улучшения состояния здоровья населения в Молдове. Чтобы предотвратить подобные споры в будущем, желательно внести необходимые дополнения в статьи 85 и 98 Конституции», — говорит Виктор Пушкаш.
Таким образом, предлагается дополнить статью 85 новым пунктом о том, что «парламент может быть распущен путем референдума, в случае утраты легитимности, по предложению субъектов, предусмотренных законом». Дополнение к статье 98 предусматривает, что «если в парламенте имеется формализованное парламентское большинство и он представляет кандидата на должность премьер-министра, президент РМ назначает его своим указом». Если такого большинства нет, глава государства «назначает кандидата на пост премьер-министра после консультаций с парламентскими фракциями». По мнению бывших членов комиссии, эти нормы исключат подозрения в имитации процедур формирования правительства и произвольном роспуске парламента, а также в злоупотреблениях при разрешении политических противостояний или наличии необъявленных интересов.
«В правовом государстве любое действие субъектов права должно быть мотивированным, предсказуемым и понятным для общества,- отмечают конституционалисты. — На наш взгляд, было бы полезно иметь несколько групп экспертов, работающих над консолидированными предложениями и механизмами конституционного разрешения политических и институциональных кризисов, которые были бы предложены субъектам с правом инициативы по пересмотру Конституции. В любом случае, нашей общей задачей остается отделять зерна от плевел, предлагать обществу конституционные решения, способствовать уважению к закону, обеспечивая верховенство Конституции».
