В Закон о государственной системе социального страхования внесены изменения, устанавливающие минимальный ежемесячный размер и базу расчета взносов обязательного социального страхования (ОГСС), подлежащих уплате работодателем. Они вступают в силу с начала следующего года.
Нововведения предполагают, что месячная основа для исчисления взносов не может быть меньше минимальной гарантированной месячной зарплаты по стране пропорционально отработанному работником времени. В связи с тем, что для расчета взносов, подлежащих оплате работодателем, входят сумма з/п и других вознаграждений, уточнено, что их размер также не может быть ниже минимальной гарантированной месячной зарплаты. Сегодня она составляет 3500 леев в месяц, из расчета полного рабочего времени (169 час. в месяц). Соответственно, месячная база для исчисления взноса ОГСС не может быть меньше 3500 леев.
Минимальный размер взносов ОГСС был установлен и для сотрудников, работающих по совместительству или по сокращенному графику. С 1 января 2023 г. он не может быть меньше 25% от суммы взноса в соцфонд, рассчитанного от минимальной месячной зарплаты, или 210 леев в месяц на работника.
Специалисты в целом положительно оценивают намерения власти бороться с зарплатами в конвертах. Но видят минус в том, что нововведение вызовет дополнительные расходы на бухгалтерский софт. Начисление зарплаты сегодня производится по упрощенному алгоритму, а с начала следующего года усложнится.
«Эти меры были ожидаемы и необходимы, — говорит Вера Бачу, директор аудиторской компании ATA Consult. –Предпринимаемые меры по борьбе с зарплатами в конвертах оправданы. Во-первых, бюджет получит дополнительные средства, необходимые экономике для развития. Во-вторых, законопослушные предприятия, которые страдают от нелояльной конкуренции, будут поддержаны государством».
«Ежегодно государство закупает у бизнеса минимум на 10 млрд леев товаров и услуг, — продолжает ее коллега, Юрий Чичибаба, управляющий партнер Taxaco. — Один из принципов организации госзакупок предполагает проведение тендеров в условиях лояльной конкуренции. В то же время, в стандартной документации в перечне требований к их участникам до сих пор отсутствует пункт, касающийся информации о средней зарплате участника торгов за последние 6 месяцев или хотя бы за 2-3 месяца. Поэтому соблюдение принципа лояльной конкуренции невозможно, когда в тендере беспрепятственно могут участвовать компании, которые практикуют выплату зарплат в «конверте». Такие компании изначально более конкурентоспособны, потому что могут предложить более низкую цену, у них ниже затраты, связанные с выплатой зарплат. Сегодня на каждую 1000 леев зарплаты, выплаченной сотруднику, честный работодатель дополнительно платит 500 леев в виде налогов. В то же время практика в Молдове показывает, что основной критерий при выборе победителя гостендера – самая низкая цена, хотя законодательство предусматривает и другие 3 критерия. Более 90% госзакупок осуществляются именно по этому критерию».
Юрий Чичибаба предлагает в стандартном перечне требований к участникам закупок добавить информацию о средней зарплате за последние 3 или 6 месяцев. «Средняя зарплата может быть опубликована ГНС по всем отраслям и специальностям на базе отчетов IPC21, — продолжает он. – Их не сдают только индивидуальные предприниматели, у которых менее 3 сотрудников. Так как госзакупки проводятся в электронном формате, эту информацию может проверять налоговая служба. Понятно, что средние зарплаты в столице выше, чем в регионах, поэтому можно предусмотреть понижающие коэффициенты. Это нестандартный инструмент, но так государство поддержит тех, кто платит налоги».
По мнению аудитора Артема Скляренко, с введением в законодательство этих норм, а также изменений в сфере кредитования, борьба с зарплатами в конверте «выходит на новый уровень». Если до сих пор в треугольнике работодатель-работник-государство доминировали государство и работодатель, а работник играл лишь роль бенифициара, то теперь у него появилась дополнительная мотивация переходить на официальную зарплату, комментирует он.
Новые регламенты НБМ и НКФР о требованиях ответственного кредитования содержат положения, касающиеся лимита соотношения ежемесячного платежа по кредитам к совокупному ежемесячному доходу физлиц. Оба надзорных органа установили его на уровне 40%. У банков и других кредитных учреждений наряду с доступом к базе данных кредитных бюро есть доступ к базе данных ГНС, которая содержит информацию об официальной зарплате клиентов. Это дает возможность отбирать клиентов соответственно их платежеспособности. В случае получения зарплаты в конверте, из-за введенного лимита работник рискует не получить одобрение кредита из-за низкой официальной зарплаты. Либо получить одобрение на меньшую сумму или на более длительный срок, что напрямую ведет к его удорожанию.
В то же время доктор экономики Светлана Слободяну, директор Taxexpert Consult SRL, указывает на несправедливость нормы и недостатки процедуры введения законодательных изменений. Она отмечает, что впервые изменения, касающиеся базы начисления ОГСС, были внесены в законодательство 19 августа т.г. Ее лимит, вне зависимости от режима работы и количества отработанного работником времени в течение месяца, должен был быть не менее 210 лей (3500 лей * 24% * 25%) (в 2022 г.).
«Эта несправедливая норма должна была вступить в силу 01.10.22, хотя подобные значимые изменения не должны приниматься в течение календарного года, — продолжает она. — Однако уже 02.09.22 был опубликован закон об изменении этого закона (только у нас такое возможно!), и порядок исчисления взносов ОГСС опять изменился. Авторы попытались привязать минимальную зарплату к количеству отработанного времени. Но допустили дискриминацию работников по режиму рабочего времени. Если человек принят на работу на полный рабочий день, но его зарплата за какой-либо месяц будет меньше лимита, ему взносы ОГСС не будут доначисляться? Как данное изменение согласовывается с принципами равноправия и участия? И насколько предполагаемый финансовый эффект покрывает ресурсы, которые надлежит потратить на это?».
По словам Светланы Слободяну, «норма не додумана до конца» и многие возможные ситуации не будут учтены. Но самое парадоксальное связано с датой вступления в силу нововведения. Когда его авторы второй раз изменили норму, забыли поменять дату вступления в силу предыдущей. И она осталась старой — 01.10.2022. «Де юре, с 01.10.2022 у нас будет действовать лимит в 210 лей для базы начисления взносов ОГСС, а с 01.01.2023 уже лимитируются сами взносы, — замечает эксперт. -Профессиональное сообщество обеспокоено тем, как разрабатываются, изменяются и издаются законы. Считаем, что закон должен содержать справедливые, прозрачные нормы, а затраты на их применение и администрирование не должны превышать ожидаемых выгод. Надеемся, что разработчики закона обратят внимание на недостатки нормы, и они будут своевременно исправлены».
