Новый состав ВСП приступил к работе

В январе приступил к работе в новом составе Высший совет прокуроров (ВСП), на который возложены функции гаранта независимости и беспристрастности прокурорской системы. Главой ВСП на ближайшие два года стал Думитру Обадэ, бывший представитель правительства Молдовы в ЕСПЧ, кандидатура которого получила поддержку в ходе тайного голосования. Сегодня прокурорский корпус в Молдове насчитывает 600 действующих прокуроров, при этом порядка 120 должностей остаются вакантными.

По Конституции ВСП состоит из прокуроров и представителей общественности, что, с одной стороны, позволяет обеспечивать независимость этой системы, а с другой – избегать корпоративной замкнутости прокуратуры. Поскольку численность ВСП Конституция не регулирует, власти получают возможность влиять на расклад сил, меняя правила формирования Совета и требования к кандидатам. В течение последних нескольких лет состав ВСП неоднократно менялся в контексте изменения политической ситуации в стране.  

Будучи органом самоуправления, ВСП обладает широкими полномочиями: от назначения прокуроров до выбора или увольнения генерального прокурора. Нынешний состав ВСП будет анализировать отчеты оценочной комиссии, которая проверит доходы и расходы за последние 12 лет всех прокуроров из специализированных прокуратур, а также тех, кто в течение последних 5 лет занимал руководящие должности. Совет может согласиться с выводами комиссии о несоответствии прокурора критериям неподкупности или обязать ее провести дополнительную проверку. На данном этапе оценка ждет около 220 прокуроров.

Согласно обновленному законодательству, ВСП должен состоять из 10 членов, которые получают мандат на шесть лет (ранее – на четыре года). Среди других новаций: прекращение членства, если они необоснованно пропустят три заседания подряд или пять заседаний в течение года. Также их могут уволить, если они не подали декларацию об имуществе и личных интересах в Национальный орган по неподкупности.

С 1 января 2024 г. членами Совета по должности перестали быть народный адвокат и генеральный прокурор. Председатель Высшего совета магистратуры (в том числе временно исполняющий его обязанности) остается полноправным членом ВСП. В то же время министр юстиции сохраняет членство до 1 января 2026 г. При этом международные эксперты рекомендовали исключить как можно скорее из ВСП и главу Высшего совета магистратуры, и министра юстиции.

Состав ВСП формируется следующим образом. Пять членов избираются тайным, прямым и свободным голосованием из числа прокуроров, представляющих Генпрокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры. Еще четыре члена выбираются на конкурсной основе из представителей гражданского общества: по одному от президента страны, парламента, правительства и Академии наук Молдовы.

Юристы Светлана Балмуш, Андрей Чеботарь и Родика Чобану вошли в состав ВСП, соответственно, по квоте администрации президента, парламента и Академии наук. Последним был назначен представитель правительства Михаил Сорбалы – преподаватель и зав. кафедрой Международного независимого университета Молдовы (ULIM). В этом году впервые доходы кандидатов за последние 15 лет проверила специальная комиссия по предварительной оценке. К участию в конкурсе допустили только тех, кто получил ее одобрение.

В прошлом году провести общее собрание прокуроров, чтобы избрать представителей в ВСП, с первой попытки не удалось. В августе оно было созвано спустя три года после последнего заседания. Во время пандемии прокуроры не смогли собраться из-за введенных ограничений, после этого они ждали запуска механизма оценки добросовестности всех кандидатов. По предложению трех прокуроров – Кристины Гладков, Виталие Кодряну и Анатолия Гырбу – общее собрание в августе было отложено. Они не прошли предварительную проверку, но Высшая судебная палата распорядилась об их переоценке. За перенос общего собрания проголосовали более 250 прокуроров.

В начале декабря оценочная комиссия объявила, что Гладков, Кодряну и Гырбу не прошли повторную проверку. После этого было созвано общее собрание прокуроров, на котором 22 декабря были избраны пять представителей в ВСП, успешно прошедшие оценку профессиональной этики и неподкупности. В голосовании участвовало около 500 прокуроров.

В состав ВСП вошли Думитру Обадэ (413 голосов) – от Генеральной прокуратуры, а также Алена Нестеров (364), Эдуард Паня (356), Елена Рошиор (300) и Олеся Вырлан (257 голосов) – от территориальных и специализированных прокуратур. Мариана Керпек и Юрий Лялин не набрали нужного количества голосов. Они получили статус резервных членов ВСП.

Думитру Обадэ работал в прокуратуре с 2011 г., а в последнее время исполнял функции представителя правительства РМ в Европейском суде по правам человека. Правительство приняло его отставку с этой должности за день до общего собрания прокуроров. Ранее он также занимал разные должности в Генеральной и Антикоррупционной прокуратурах.

Эдуард Паня с 2007 г. работал в прокуратуре Кантемирского района. В 2013-2016 гг. был заместителем главы районной прокуратуры, а в 2016-2021 гг. занимал должность в Антикоррупционной прокуратуре. В 2021 г. возглавил прокуратуру Леовского района.

Алена Нестеров начала карьеру в 2011 г. в Кишиневской прокуратуре. В 2022 г. была временным заместителем главы Антикоррупционной прокуратуры, а в январе 2023 г. стала и. о. заместителя генпрокурора.

Елена Рошиор работает в этой системе около 25 лет. В июне 2022 г. она была назначена заместителем прокурора Новоаненского района. Олеся Вырлан исполняет обязанности заместителя главного прокурора Яловенского района с сентября прошлого года. Ранее она работала в прокуратуре Резинского района.

После объявления результатов голосования прокурор Виталие Кодряну подал жалобу, чтобы оспорить процедуру выборов в состав ВСП. Ее рассмотрела и отклонила специальная комиссия. Ранее Кодряну призывал при формировании ВСП избегать спешки и не пренебрегать правовыми нормами. «Исключительно важно, чтобы главным было соблюдение закона, а не обязательства перед кем-то или обещания кому-то с целью получить кредиты», — заявил прокурор.

Первое заседание нового ВСП было созвано в начале января для решения административных вопросов. На нем присутствовали новоизбранные члены, временный председатель Высшего совета магистратуры Серджиу Караман, министр юстиции Вероника Михайлов-Морару, а также временный генеральный прокурор Ион Мунтяну, хотя по новому законодательству с 1 января он перестал состоять в ВСП.

Членам органа самоуправления предстояло избрать председателя Совета из числа прокуроров. В результате тайного голосования 9 голосами «за» была поддержана кандидатура Думитру Обадэ. Он был единственным претендентом на руководящее кресло и получил мандат на 2-летний срок. Согласно новой редакции закона, глава ВСП не может переизбираться.

Как следует из декларации об имуществе, в 2022 г. Думитру Обадэ получил 170,7 тыс. леев от Минюста и 198 тыс. леев от Генпрокуратуры, а также более 89 тыс. леев и около 7 тыс. евро от преподавательской, научной и творческий деятельности. Семье Обадэ принадлежат три дома, две квартиры и другое недвижимое имущество. Один из объектов площадью 192 кв. м. введен в эксплуатацию в 2017 г. и оценивается примерно в 2,3 млн леев. Согласно объяснениям прокурора, часть средств на строительство дома были пожертвованы отцом его супруги.

Семье Обадэ с 2019 г. принадлежат три микроавтобуса модели Ford Transit и автомобиль Volvo XC 90 2014 года выпуска стоимостью 400 тыс. леев, а также Toyota RAV 4 2020 года выпуска за 507 тыс. леев. Микроавтобусы были сданы в аренду ООО Şapte Spice, что принесло около 280 тыс. леев в семейный бюджет. Супруга прокурора занимается нотариальной деятельностью и является одним из учредителей компании Şapte Spice, которая специализируется на хлебобулочных и кондитерских изделиях.

В своих первых заявлениях Думитру Обадэ отметил, что среди его приоритетов – обеспечение независимого и беспристрастного отношения к прокурорам со стороны ВСП. «Это непростая должность, и я понимаю, что мы столкнемся с определенными проблемами, преодолеть которые можно только посредством диалога. Важно работать сообща, чтобы мы могли противостоять абсолютно любым вызовам и провокациям – как внутренним, так и внешним», — отметил глава ВСП. Он призвал коллег сконцентрироваться на поставленных задачах и избегать ошибок, чтобы снизить количество осуждений Молдовы в Страсбургском суде.

Новому составу ВСП также предстоит принять меры для разрешения кадрового кризиса в прокурорской системе, где имеется более 100 вакантных мест. Наибольшая нехватка персонала наблюдается в территориальных прокуратурах Унгень, Кантемира, Новых Анен, Ниспорень и Хынчешть. В последние несколько лет Совет не проводил конкурсы на вакантные должности, хотя кандидатов становится все больше. Некоторые выпускники Национального института юстиции ждут назначения с 2020 г. Также в «листе ожидания» кандидаты из числа лиц, сдавших экзамен по стажу.

Зарплаты в прокурорской системе не повышались с 2018 г. В настоящее время начинающий прокурор получает до 16 тыс. леев. По данным Минюста, в 2024 г. зарплаты тех, кто пройдет внешнюю аттестацию, могут быть повышены на 20%. В декабре ВСП обратился к парламенту, Минюсту и Минфину с требованием поднять зарплаты всем прокурорам, чтобы «обеспечить равную и недискриминационную корректировку размера вознаграждения». В ином случае, по мнению Совета, неизбежна демотивация прокуроров.

ВСП ссылается на решение Конституционного суда, принятое в августе 2023 г., по которому ежегодная корректировка зарплаты прокуроров обязательна. При этом должен учитываться среднегодовой уровень инфляции на дату принятия Закона о госбюджете на следующий год. В ответ на озвученные требования в Минюсте отметили, что «ничто не мешает прокурорам участвовать в конкурсах по повышению, проходить проверку и получать надбавку» и что «повышение зарплат всем прокурорам в одинаковых пропорциях приведет к подрыву проверки».