В конце ноября группа депутатов от Партии «Действие и солидарность» зарегистрировала в парламенте законопроект о предоставлении расширенных полномочий Службе информации и безопасности (СИБ). Учреждение, в частности, намерено получить новые рычаги для проведения спецопераций с использованием технологий, противодействия агентам влияния, контроля финансовых действий и денежных потоков. На этой неделе, 14 декабря, в парламенте прошли публичные дебаты по законопроекту. Также поправки вынесены на рассмотрение Венецианской комиссии Совета Европы.
Инициатива выставлена на обсуждение на платформе парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку. Речь идет об изменениях законов о СИБ и о статусе офицера информации и безопасности. Как отметил в ходе общественных консультаций директор учреждения Александру Мустяцэ, с момента вступления Закона о СИБ в силу в него вносили поправки более 30 раз, поэтому было принято решение изложить его в новой редакции.
Законопроект предусматривает основные направления деятельности спецслужб, важнейшие из которых – внешняя разведка, контрразведка и специальная следственная деятельность, если СИБ участвует в расследовании преступления. Спецслужбы сохранят свой статус единственного учреждения в стране, обладающего правом осуществлять прослушивание и техническими возможностями для этого.
Директор СИБ уточнил, что еще одно абсолютно новаторское предложение касается контринформационных мер в виде вмешательства в частную жизнь. Инициатива, вызвавшая много споров среди политиков и экспертного сообщества, предлагает наделить СИБ правом прослушивать телефонные разговоры, следить за людьми, изымать и проверять почтовые отправления, а также контролировать финансовые потоки без получения предварительной санкции от прокуратуры. Сейчас это возможно для сотрудников СИБ только в рамках уголовного преследования.
Поправки предусматривают, что спецслужбы смогут производить данные действия на основании постановления суда, выданного специальным судьей, при наличии мотивированного обращения со стороны руководства СИБ (директор или его заместитель). Таким образом, разрешение можно будет получить напрямую от уполномоченной судебной инстанции, без привлечения сотрудников прокуратуры или органов уголовного преследования, а также других судей.
«Контринформационные мероприятия, которые могут быть реализованы по решению суда, прямо указаны в законе, они осуществляются в ходе наблюдения за местом жительства или общением лиц – устным, электронным, по почте и др.», — пишут авторы проекта.
| Директор СИБ Александру Мустяцэ предлагает новую редакцию законодательства о деятельности спецслужб |
Еще одно положение гласит, что СИБ будет наделен полномочиями по обеспечению безопасности дипломатических представительств и консульских учреждений РМ за рубежом и их сотрудников.«Эта область чрезвычайно важна, но в данный момент достаточно уязвима. Кроме мер физической безопасности, эти учреждения нуждаются в защите от диверсионных действий иностранных спецслужб, то есть в их контринформационном обеспечении. При этом будут реализованы меры по защите государственной тайны, внутренней безопасности, безопасности средств связи, а также по обучению личного состава способам защиты от диверсионных действий иностранных спецслужб», — отмечается в информационной ноте к законопроекту.
В то же время законопроект предусматривает, что СИБ сможет отправлять гражданам, включая несовершеннолетних, официальные предупреждения с требованием соблюдать Конституцию и другие законы Молдовы, а также не предпринимать действий, несущих риски для национальной безопасности.«Официальное предупреждение выносится при наличии доказательств того, что лицо может совершить нарушения, которые нанесут ущерб национальным интересам и/или безопасности. Официальное предупреждение применяется по решению директора СИБ или его заместителей и должно быть передано лично, под подпись», -говорится в проекте законодательных поправок.
Другое нововведение предполагает, что учреждение будет принимать на работу лиц с двойным гражданством, но только если у них паспорта Молдовы и страны Евросоюза. В настоящее время спецслужбы не могут привлекать к своей работе иностранных граждан. Закон в новой редакции допускает трудоустройство в СИБ лиц, достигших 20 лет (сегодня это возможно с 21 года). Тем самым здесь рассчитывают решить проблему кадрового дефицита. В то же время для того, чтобы занимать руководящую должность, офицеру понадобится стаж не менее 3 лет работы в СИБ.
Изменятся правила назначения и увольнения директора, так как, по мнению авторов поправок, в нынешнем варианте закона есть неясности. Согласно проекту, директора будут выбирать на пять лет с правом занимать должность не более двух сроков подряд (сегодня закон не упоминает возможности получения второго мандата). При этом вводится должность второго заместителя. В результате один заместитель будет отвечать за оперативную работу, а другой – за оперативную поддержку.
На общественных дебатах директор СИБ Александру Мустяцэ отметил, что прослушка является важным элементом в деятельности спецслужб, которые обладают эксклюзивными полномочиями в этой области. В то же время он не согласен с претензиями общественности по поводу того, что граждан не информируют о предпринятых в отношении них мерах, как того в большинстве случаев требует закон. По словам главы СИБ, вся информация о прослушивании направляется в орган уголовного преследования и прокуратуру, которые и несут ответственность за уведомление тех, кто подвергся этой мере. «Прокуратура решает дальше, информировать этого человека или нет. Мы исполнители, чистые исполнители», — говорит Мустяцэ.
«Мы не сидим с наушниками и не стенографируем, по большей части, но у нас есть необходимый софт, программное обеспечение, взаимосвязанное с операторами. Таким образом, у нас есть доступ к потоку данных, а с санкции судьи или прокурора мы выполняем запрос. К примеру, приходит письмо из прокуратуры, где содержится просьба на основании постановления или судебного ордера предоставить доступ к конкретному номеру телефона, принадлежащему конкретному пользователю. Мы делаем три щелчка, и дело пошло.Это очень дорогой софт», — поясняет директор СИБ.
Законопроект предусматривает обязательство СИБ информировать человека о том, что в отношении него была применена контринформационная мера, предполагающая вмешательство в частную жизнь. Это следует сделать после того, как меры были приняты, а дело закрыто.
В числе главных причин необходимости расширения полномочий Александру Мустяцэ называет нынешние угрозы для национальной безопасности, связанные с военными действиями в соседней стране и деятельностью многочисленных агентов влияния России на территории Молдовы. «Интенсивность войны сильно возросла на многих уровнях, начиная с информационной войны, чрезвычайно агрессивной и широко используемой. Я говорю о манипуляциях, фейках. В то же время есть те, кого мы называем агентами влияния. Люди из общественно-политического сектора, которые пытаются влиять на общественное мнение, используя эти фейки и манипуляции», — говорит глава СИБ.
По его словам, «когда все эти вещи координируются из одного центра, из Москвы, мы понимаем, что это гибридная война, которая ведется на территории республики». Мустяцэ отмечает, что у спецслужб есть определенные успехи в противостоянии этим вызовам, но чаще всего рассказывать о таких вещах нельзя. «Зачастую некоторые действия мы предотвращаем еще тогда, когда их замышляют и предпринимают первые шаги», — подчеркивает Мустяцэ. В этом контексте, по его словам, СИБ сложно показать гражданам, что работа службы приносит результаты.
Эксперты выразили намерение подготовить ряд рекомендаций, направленных на совершенствование законодательной инициативы. Глава Ассоциации по защите неприкосновенности частной жизни Серджиу Бозияну обращает внимание, что предложенные поправки содержат множество двусмысленностей и общих положений, в которые может быть включен любой вид деятельности. По его словам, речь идет о чрезмерно широких полномочиях, подразумевающих вмешательство в частную жизнь со стороны спецслужб.
«Согласно практике Европейского суда по правам человека, существует вторжение в частную жизнь, и нет такого понятия, много или мало. Любой сбор информации государственной структурой считается вмешательством в частную жизнь, какое угодно – незначительное, большое, обширное, продолжительное. Чтобы вмешательство было соразмерным, оно должно быть предусмотрено законом. Но недостаточно просто иметь закон, эти действия должны быть необходимыми, соразмерными и полностью отвечать международным стандартам и демократическим ценностям, которых придерживается Молдова. В этом контексте поправки нуждаются в значительном совершенствовании»,- отмечает Бозияну.
Политический обозреватель Анатол Цэрану считает, что за 30 лет независимости Республики Молдова СИБ так и не была выведена из-под политического контроля тех, кто приходит к власти с помощью этого института, и работала не в интересах государства, а в интересах определенных групп. По его мнению, Служба информации и безопасности по-прежнему нуждается в комплексных мерах по деполитизации и серьезной кадровой чистке.
Согласно законопроекту, сотрудники СИБ смогут выполнять следующие процедуры с разрешения главы учреждения или его заместителя:
— мониторинг и контроль финансовых действий и доступ к финансовой информации;
— идентификация абонента или пользователя электронных каналов связи или точки доступа к информационной системе;
— отслеживание и документирование лиц с использованием технологий, а также отслеживание или определение местонахождения лиц с помощью глобальной системы GPS или с использованием других технологий;
— проверка переводов денег или передачи других материальных благ;
— деятельность по скрытому наблюдению;
— взятие проб для исследования и проверки;
— исследование предметов и документов;
— контрольные поставки или закупки;
— исследование зданий, территорий, единиц транспорта, если это не нарушает целостность пространства.
