Вопросы энергетики настолько затмили все остальные, что об украинских беженцах сегодня говорят мало. Но именно энергетические проблемы в соседней стране могут вызвать их новую волну. О том, готова ли республика справиться с нею и «невыученных уроках» шла речь на форуме примаров, который организовали адвокатский Центр по правам CDA и Конгресс местных властей Молдовы CALM при поддержке подразделения ООН по делам беженцев UNHCR.
Госсекретарь МВД Жана Костаки сообщила, что власти готовятся к возможной второй волне беженцев. Разрабатывается документ о временном пребывании беженцев на территории Молдовы и их более четком учете, а также необходимости регламентации деятельности центров по их приему и возможном использовании этих центров в других целях. Таких, как социальное жилье при определенном переустройстве или как центры для детей, а также граждан, нуждающихся в опеке и помощи.
О финансировании процесса приема беженцев отдельно речь не шла, и из представителей министерств была только госсекретарь МВД, но из отдельных выступлений примаров и разговоров с ними в кулуарах определилась картина этой стороны процесса. Она нечеткая и требует дополнительных пояснений и статистики, но проясняет принцип, по которому финансирование производилось.
В феврале и марте Молдову почти ежедневно посещали представители стран ЕС и международных организаций, и тогда казалось, что власти обрушат лавину средств на эти цели. Де-факто, напрямую через линии финансирования деньги почти не предоставлялись. Государство финансирует сегодня деятельность центральных органов, задействованных в процессе, — полиции, пограничной и миграционной служб, а также центров приема беженцев. Средства на последние распределяются через районы — второй уровень власти на местах.
Аккредитацию могут получить только те центры, в которых оборудовано свыше 20 мест для приема беженцев. В основном они располагаются в городах. А в остальных случаях финансирование производится за средства доноров, бизнеса и граждан через неправительственный сектор. Общественные ассоциации специализируются по нескольким направлениям: те, которые помогают беженцам, и которые помогают гражданам, приютившим беженцев. Отдельные организации занимаются получением или приобретением и последующим распределением продовольствия, средств гигиены, одежды, медикаментов и др., а адвокатский Центр по правам CDA предоставляет услуги консультирования по различным правовым вопросам.
«Получить статус центра для приема беженцев достаточно сложно, т.к. существует целый перечень условий для этого, — говорит Виорел Руссу, координатор и эксперт по правовым вопросам CALM. — Но местные власти нашли выход, и через различные неправительственные организации и фонды выполняют эти функции. Мы считаем, что для подобных случаев должна быть разработана упрощенная процедура аккредитации и финансирования центров. Сегодня она достаточно забюрократизирована. В настоящий момент Национальная комиссия по чрезвычайным ситуациям смягчает процесс, но все равно мы должны максимально упростить систему для работы в подобных случаях с точки зрения трансфертов и т.д. Желательно, чтобы органы местной власти имели больше средств в распоряжении и могли быстрее реагировать, хотя они и сегодня справляются».
Помощь беженцам в размере 2200 леев выделяется через структуру ООН по делам беженцев UNHCR. Если бы она проходила через нашу бюджетную систему, то это было бы гораздо сложнее, объясняет эксперт, т.к. выделение средств посредством государственных трансфертов из бюджета – процесс долгий. Для чрезвычайных ситуаций ежегодно в бюджете выделяются средства через резервный фонд, но он не связан с аналогичными ситуациями на местном уровне.
«Так как между ними практически нет связи, можно было выделить средства из госбюджета по упрощенной процедуре, — продолжает Виорел Руссу. – На деле за счет инициативы и на добровольной основе органы местной власти прикрыли все фронты, объединившись с общественными организациями и бизнесом. Никто не знает конкретной суммы, т. к. все мобилизировались для решения проблемы. При возможной новой волне беженцев нужно учесть уроки и действовать более слаженно и четко, разработать определенный механизм. Общество и государство должны быть готовы к такого рода кризисам».
«С начала войны через Сирец (мун. Кишинев) прошло 300 беженцев, — рассказывает примар села Геннадий Боаге. — Сегодня их 35, 18 из них — дети. По нашим подсчетам, было израсходовано около 1 млн леев на их прием и размещение. В Доме культуры мы создали центр помощи, через который беженцам распределяли медикаменты и продовольствие. Он действует по принципу социального магазина, в котором можно выбрать все необходимое. В соседнем пригороде Ватра размещался центр помощи, который действовал на государственном уровне, оттуда помощь распределяли примэриям».
Так как местный бюджет использовать в соответствии с законодательством местные органы власти с. Сирец не могли (процедуры закупок у нас сложные и длительные), они работали с предпринимателями и диаспорой. Так, из Испании для беженцев, размещенных в этом селе, а также в центре по приему беженцев в соседнем селе Кожушна прислали фуру продовольствия на 40 тыс евро.
«К сожалению, к началу войны наш резервный фонд был уже практически распределен, — рассказывает Геннадий Боаге. — Но подключился бизнес. Собственник одного из залов для торжеств, который работает в нашем селе, в течение месяца готовил по 300-500 порций обедов для центра по приему беженцев в Кишиневе. Это лишь один из многочисленных примеров. К сожалению, мы не смогли аккредитовать в селе центр. Когда они создавались, мы предлагали минимум размещенных в нем беженцев сократить до 10 человек, чтобы можно было организовать такой и у нас. С другой стороны, центры в Кишиневе не предоставляли условий для семей с детьми, а им хотелось иметь личное пространство. Поэтому Сирец был интересен, т. к. предоставил беженцам дома для проживания, которые уехавшие жители предложили использовать для этих целей».
Примар села сообщил, что 3500 леев для тех, кто принимал у себя беженцев, выделялись тоже через неправительственный сектор. «Считаю, что средства на подобные цели должны направляться через бюджет, чтобы обеспечить более прозрачное их распределение. Можно было произвести ректификацию бюджета, комиссия для этого создается. У нас же все было достаточно хаотично и спонтанно. В таких случаях нужны более скоординированные действия центра. Это не критика, а урок на будущее, который мы все должны выучить. И при новой волне беженцев нужно будет распределять средства централизованно и организованно, чтобы чувствовалась вертикаль власти. Необходимо также разработать общий регламент финансирования и работы центров».
Как сообщила примар с. Греблешть района Стрэшень Алена Кирку, их центр по приему беженцев (бывший детсад, который переоборудовали) получает централизованно средства только для сотрудников, которые в нем работают. Центр предназначен для пожилых и людей с ограниченными возможностями (около 40 человек), услуги по уходу за ними предоставляют пятеро ассистентов, которые оплачиваются государством, на все остальное средства предоставляются через общественные организации.
Примары предлагают регламентировать и учет расходуемых средств. «Мы обращались по поводу постельного белья в минсоцзащиты, и нам выдали маленькие одеяла б/у, хотя в накладных указана была сумма в 700 леев», — рассказал один из них.
Сегодня примэриям не хватает средств на энергоресурсы и на зарплаты. «Мы обратились в минфин, когда был увеличен минимальный гарантированный уровень заработной платы, чтобы компенсировать дополнительные расходы, но денег местным администрациям не выделили. Нам сказали, что повышение нужно произвести из собственных средств. Хотя это немалая сумма — 106 тыс. леев с февраля до декабря т.г. Это половина суммы земельного налога, который мы собираем», — рассказал примар с. Фештелица района Штефан Водэ Николай Тудоряну.
