С приходом новой правительственной команды профессиональные аграрные ассоциации возобновили требования о введении единой ставки НДС в сельском хозяйстве. Свое видение по решению этой проблемы с подробным анализом ее влияния на сектор направила в соответствующие ведомства патронатная ассоциация производителей молока и молочных продуктов «Lapte». Их инициативу поддержал минсельхоз. С аналогичным предложением выступила и Ассоциация иностранных инвесторов.
Подобные требования звучат давно, и правительству Дорина Речана тоже придется столкнуться с этой проблемой, уверен глава ассоциации «Фермерская сила» Александр Слусарь. Но время писем прошло, поэтому правительство должно инициировать публичные дискуссии по ее преодолению, считает он.
Вопрос о целесообразности двух различных ставок НДС в молдавском агропромышленном секторе возникает постоянно с 2010 года. При коммунистах аграрии платили 5%-ый НДС, затем была введена ставка в 20% с полным его возмещением из фонда субсидирования. Система дала сбой в 2009 году, в результате появилась задолженность по НДС в 200 млн леев. В 2010 году законодатели установили ставку в 8% налога на добавленную стоимость для всего агропромышленного сектора. С 2013 вернулись к 20%, а разница возвращалась производителям. Этот механизм проработал до 2014 года, когда опять была введена сниженная ставка в 8% НДС для сельхозпроизводителей, а для переработчиков она осталась на стандартном уровне 20%. Неудобство и запутанность системы признают все.
Последняя попытка решить проблему была сделана правительством Иона Кику. Рабочая группа в 2019 г. разрабатывала концепцию внедрения ставки НДС в 12% для всей линейки продуктов аграрного сектора. Но оно не успело довершить свое начинание из-за отставки.
«Фискальные ограничения при применении НДС влияют на конкурентоспособность нашей продукции, — говорит исполнительный директор ассоциации «Lapte» Каролина Линте. – Многие правительства пытались решить эту проблему, но не смогли. Аграрный сектор сложно развивать, он не дает быструю отдачу и в развитых странах находится на дотации государства, потому что обеспечивает его продовольственную безопасность и рабочие места. Но в Молдове бюджет потребительский, и государство, которое является одной из сторон этой сложной системы, опасается потерять доходы от НДС и не справиться со своими социальными обязательствами».
В этом вопросе давно бытуют два противоположных мнения. Известна позиция профессиональных ассоциаций аграриев о том, что ставка НДС должна быть единой для всей линейки продуктов питания, начиная от сырья и заканчивая конечным продуктом – «от вилы до вилки». Они аргументируют ее тем, что единая ставка НДС для всей цепочки сельхозпроизводства действует во многих странах ЕС. С 2015 года и в Румынии ввели единую ставку в размере 9%. В Германии продовольственные товары облагаются по ставке 7%, в Польше и на Кипре – 5%, в Словакии – 10% и т.д. Недавно Венгрия и Португалия внедрили нулевую ставку НДС, чтобы сделать продукты более доступными и реализуемыми в столь сложный момент. Это обычная практика стран, которые развивают сельское хозяйство, подчеркивает Каролина Линте.
В Молдове сегодня переработчики покупают сырье с уплатой 8% НДС, а свою продукцию продают с НДС в 20%. Получается большая разница между НДС на «входе» и «на выходе», которую им приходится оплачивать. От этого повышается себестоимость продукции. При единой ставке никто не несет убытков, кроме государства, потому что поначалу будут меньше платить НДС переработчики, но в дальнейшем потери бюджета компенсируются.
«Разные ставки НДС вызывают рост не только накоплений НДС в учете, но и цен на продовольственные товары, ограничивающие доступ к сбалансированному питанию для значительной части потребителей, — отмечается в письме членов ассоциации «Lapte». — Международная налоговая практика, а также Директива ЕС 112/2006 о системе налога на добавленную стоимость предусматривают другой подход. ЕС применяет сниженные ставки НДС на агропродовольственные товары, что объясняется стремлением стран увеличить потребление. Это определяет, в свою очередь, рост производства и занятости, что входит в приоритеты любой государственной политики. Мы знаем, что у минфина есть исследование, направленное на снижение накоплений НДС в дебете. В этом контексте считаем уместным вернуться к дискуссиям на платформе правительства по реформе НДС в сельском хозяйстве».
В ассоциации считают дискриминационным подход, предусматривающий налоговые льготы для одних секторов за счет других и конечного потребителя. «Последствия будут только в пользу потребителя: сохранение и/или снижение цены на полке в условиях инфляции; увеличение внутреннего потребления и объема производства при сбалансированном импорте. При этом потери бюджета будут компенсироваться за счет роста объемов и налогообложения продукции».
У государства есть два механизма для решения этой проблемы — субвенционирование или фискальные льготы. В молочной отрасли ситуация сегодня положительна только для социально значимой продукции. «Хотя все правительства говорят о необходимости наращивать производство продуктов с высокой добавленной стоимостью, в реальности стимулов для этого не предлагают, — отмечает Каролина Линте. — Размер сниженной ставки может быть в пределах от 8 до 12%. Все зависит от возможностей бюджета. В первые годы, чтобы минимизировать потери, можно действовать поэтапно. Мясные продукты и сыры сегодня не премиальные продукты, тем более в республике, которая развивает сельское хозяйство. Кроме того, если снизить ставку НДС, продукция перейдет в «белую» зону. Бюджет получит свои деньги».
В то же время некоторые эксперты считают, что для бюджета это будет слишком дорогостоящей мерой. У нас введение единой сниженной ставки НДС проблемно. Румыния – страна с другими реалиями, и здесь сравнение некорректно. Но признают, что сейчас среди переработчиков право на возмещение НДС имеют только производители молока и хлеба. Поэтому все остальные вынуждены повышать цены, чтобы компенсировать затраты на оплату НДС. В этой категории производители муки, масла, мясных и колбасных изделий, птицы, яиц и др.
Однако существует еще один фактор, из-за которого ассоциация «Фермерская сила» предлагает другой вариант решения проблемы НДС в аграрном секторе. «Нормы ВТО предполагают единую ставку этого налога на импорт и аналогичную продукцию, произведенную внутри страны – говорит Александр Слусарь. — Мы должны понимать, что при введении сниженной ставки НДС до 10% (по нашим подсчетам, ставка от 8 до 10% была бы оптимальной) наши товары становятся еще более неконкурентоспособными на внутреннем рынке. Здесь есть серьезная проблема. Выдержит ли наша промышленность снижение ставки НДС для импортированной продукции?».
Ассоциация предлагает другой подход. «Мы считаем, что правильно было бы ввести 20% НДС на всю сельхозпродукцию, а не только на переработанную, — продолжает он. — Эта схема налогообложения хорошо работала в Украине. Там НДС оставляли на счетах сельхозпроизводителей. Тогда на импорт у нас сохранится тоже 20%, не потеряет бюджет, а сельхозпроизводители даже выиграют, потому что НДС для них будет нулевым. Украина до сих пор частично ее использует в животноводстве, что позволяет им конкурировать с нами. Это одна из причин, из-за которых их товары и сегодня дешевле на молдавском рынке. Мы на протяжении многих лет предлагаем применить эту схему, но власти опасаются сложности в администрировании и не уверены в ее эффективности для Молдовы».
Развязать этот сложный узел правительство и сегодня пока не спешит. Как объяснили в министерстве финансов, вопрос рассматривается, в том числе, и в контексте предстоящей ревизии льгот. Он на повестке, но не предполагает внедрения с 2024 г. Необходимы актуализированные расчеты, анализ и учет всех существующих на настоящий момент факторов.
МВФ ухудшил прогноз
Международный валютный фонд прогнозирует рост экономики Молдовы в 2023 г. на 2%, а в 2024 г. — на 4,3%. Об этом свидетельствуют данные апрельского обзора «Перспективы развития мировой экономики».
По сравнению с октябрьским обзором 2022 г. показатель роста молдавского ВВП уменьшен на 0,3 п.п.
Согласно прогнозам МВФ, среднегодовая инфляция в Молдове в 2023 г. составит 13,8%, в 2024 г. — 5%. А на конец года — 8% и 5%, соответственно.
В Румынии в ближайшие два года ожидается рост ВВП на 2,4 и 3,7%, тогда как у охваченной войной Украине — в нынешнем году МВФ прогнозирует спад на 30,3%.
ИНФОТАГ
