Власти должны обеспечить прозрачность и стратегическое публичное информирование о внешней помощи для Республики Молдова, считают эксперты Института европейской политики и реформ (IPRE) и Института стратегических инициатив (IPIS).
В аналитической записке, посвященной аспектам внешнего финансирования РМ, подготовленной этими исследовательскими центрами, указывается, что масштабы и стоимость внешней финансовой поддержки тесно связаны со способностью политических элит Молдовы решать существующие проблемы.
Финансовая помощь в нашей стране все чаще становится предметом чрезмерной политизации и внутренних манипуляций. Национальные власти не обеспечивают необходимой прозрачности для переговорного процесса и не дают стратегических публичных сообщений о суммах и условиях. Многолетняя практика правительств Молдовы в проведении закрытых переговоров о финансовой поддержке вызвала недоверие граждан к властям, отмечают эксперты.
Авторы документа считают, что потребности в финансировании продолжают расти на фоне негативных последствий кризиса COVID-19. Ожидается, что в ближайшие пять лет Молдова привлечет не менее $500 млн для покрытия бюджетных расходов и не менее $650 млн дополнительных государственных инвестиций.
Они полагают, что правительство может занять не менее $330 млн у МВФ с процентной ставкой 1,2% годовых. И, после этого, просить 100 млн евро у ЕС на 15 лет под 0,5% в дополнение к уже объявленной программе для финансирования структурных реформ OMNIBUS. Условием финансовой помощи ЕС являются дополнительные действия и аргументы в пользу реализации затянувшихся реформ.
Часть государственных инвестиций могла бы финансироваться за счет российского кредита, который по-прежнему остается доступным, но с вероятной процентной ставкой чуть более 2%. Кроме того, Республика Молдова может выпустить еврооблигации на сумму 500 млн евро сроком на 7 лет с процентной ставкой 4-5%. Эти государственные инвестиции должны быть связаны со структурными реформами.
«Любой кризис — это также возможность ускорить процесс реформ и сосредоточить усилия правительства на приоритетах модернизации. К двусторонним кредитам нужно относиться осторожно, но вместе с еврооблигациями они могут стать ключевыми инструментами финансирования необходимых государственных инвестиций. Тем не менее, участие гражданского общества в процессе определения приоритетов национальных реформ и проектов остается проблемой», — считает Дмитрий Викол, эксперт, сотрудничающий с IPRE, в настоящее время работающий, как сказано в его резюме «в американском банке в Лондоне».
 |
| Вадим Пистринчук считает, что прозрачность и реальные консультации с обществом являются ключом к успеху в привлечении внешней помощи |
В свою очередь исполнительный директор IPIS Вадим Пистринчук подчеркивает: «Финансовая помощь является чувствительным общественным вопросом. Следовательно, политические партии должны избегать попыток ее политизировать. Заинтересованным сторонам следует понимать, что чрезмерная политизация вопроса уменьшит понимание важности финансовой помощи со стороны общества. Таким образом, прозрачность и реальные консультации с общественностью являются ключом к успеху в привлечении внешней финансовой помощи с учетом существующих политических противоречий».
Исходя из проведенного анализа, авторы высказывают ряд рекомендаций.
Шире советоваться с гражданским обществом. Правительству следует проводить тщательный анализ экономических и финансовых условий на ранних этапах переговоров, особенно в случае суверенных займов, таких, как предполагаемые кредиты из России и Китая.
Сообщество доноров и партнеры по развитию должны поощрять проекты, которые могут предоставить правительству оперативную техническую помощь для оценки всех видов финансовой поддержки до и во время переговоров.
Правительственные чиновники и политические партии должны воздерживаться от политизации всего процесса управления финансовой помощью и заимствованиями. Чрезмерная политизация уменьшает общественную поддержку займа или инвестиций и создает благоприятные условия для дезинформации и манипулирования.
Прежде чем объявлять о пакетах финансовой поддержки, правительство и политическое руководство должны подготовить и представить общественности подробный план расходов, строго связанный с видением развития страны. Приоритет следует отдавать инфраструктурным проектам, промышленности, развитию бизнеса.
Условия, которые некоторые доноры (например, ЕС) выдвигают для оказания поддержки, должны рассматриваться как возможности для реформ и могут быть дополнительным аргументом в их пользу.
Это исследование появилось в действительно непростой обстановке. Судя по всему, оказались окончательно похороненными 30 млн евро (20 млн кредит и 10 млн грант), которые ЕС обещал выделить Молдове еще в 2017 году, и ради которых был принят закон об НПО. Еще 100 млн евро макрофинансовой помощи от ЕС (уже утвержденные Еврокомиссией, первый транш мог поступить в июне) блокирует оппозиция, бойкотирующая заседания Парламента чтобы не допустить внесения поправок в закон о госбюджете. Этими поправками кабинет министров предлагает выделить дополнительные средства для социальной поддержки граждан: увеличить зарплату медработников, выделить материальную помощь пенсионерам, нарастить фонд субсидий для сельского хозяйства, а также поддержать мелкие, малые и средние предприятия. В результате этих изменений дефицит госбюджета составит около миллиарда евро. Правительство рассчитывает покрыть его за счет грантов, займов и доходов от приватизации.
На этой неделе Ион Кику объявил о возможных перспективах получить от МВФ $550 млн в течение ближайших трех лет.
Президент Игорь Додон привез из Москвы согласие российского правительства вернуться к рассмотрению вопроса о кредите в 200 млн евро на инфраструктурные проекты (вообще-то речь изначально шла о 500 млн). Соглашение также было заблокировано оппозицией через решение Конституционного суда.
В принципе, единственная помощь, которая пока поступила в Молдову в период пандемии, это срочный кредит от МВФ на сумму $233,9 млн. Из этих денег $78 млн предоставлено под 0%, срок погашения составляет 10 лет. Для остальных $156 млн процентная ставка 1,5%. Срок погашения кредита — 5 лет.
Кроме того, правительство договорилось о кредите в размере $57 млн от Всемирного банка, из них $33 млн будут направлены на поддержку системы здравоохранения в процессе борьбы с коронавирусом, Остальные $24 млн будут выделены на увеличение фонда по безработице и соцвыплаты. Еще 70 млн евро в форме кредита Молдове должен предоставить Банк развития Совета Европы, из них 30 млн будут направлены на поддержку сектора малых и средних предприятий, 40 млн евро – на поддержку системы здравоохранения в 2020 и 2021 гг.
Кроме того, в апреле Европейская комиссия приняла решение предоставить финансовую помощь Республике Молдова на сумму 87 млн евро для покрытия неотложных потребностей и преодоления долгосрочных последствий, вызванных эпидемиологическим кризисом. Но эти деньги через бюджет не пройдут. Их нельзя будет использовать для выплат пенсий и зарплат, для модернизации медицинской системы, ими нельзя будет оплачивать ремонт в больницах, потому что это финансы, к которым правительство не имеет никакого отношения.
.jpg) |
|
| Михаил Пойсик убежден, что абсурдно требовать широкого участия общественности в переговорах по кредитам |
Возможность участия общественности на стадии подготовки и во время проведения переговоров мы попросили прокомментировать доктора экономики, эксперта Национального института экономических исследований АНМ Михаила Пойсика. «Переговоры, неважно какие, на межгосударственном уровне или с каким-то фондом, это всегда компромисс, поскольку стороны настаивают каждая на своих условиях, — отметил он. — Поэтому часто заключенные в результате этих дебатов контракты не публикуются, являются коммерческой тайной. Абсурдно требовать «широкого участия общественности» в таких процессах. В любой стране граждане делегируют эти полномочия исполнительной власти. А если та не справляется – меняют власть».
Существует протокол и культура проведения переговоров о макрофинансовых контрактах, которые никак не предусматривают обсуждения на площадях условий грядущих соглашений, добавил Пойсик. Цели, на которые будут направлены полученные деньги, подробно обсуждаются в парламенте страны во время утверждения/ратификации соглашений о кредитах или грантах. Эта информация также является общедоступной.
Эксперт согласен с тем, что макрофинансовая помощь у нас сильно политизирована. Даже не так: на ней пытаются пиариться и зарабатывать политические очки. «Возьмем, к примеру, российский кредит, — говорит Пойсик. – Вроде бы сейчас все согласны, что эти деньги нужно было брать. Однако вмешательство оппозиции сорвало эту сделку. И против европейских 100 млн также, якобы, никто не возражает. Однако и они стали разменной монетой в политической борьбе».
По уже упоминавшимся подсчетам экспертов IPRE и IPIS, Молдове в ближайшие годы нужно будет где-то одолжить больше миллиарда евро. И это при том, что дефицит бюджета на этот год уже составляет примерно такую же сумму.
Безусловно, нужно выстраивать механизмы по привлечению денег и, особенно, по их эффективному использованию. С обязательным участием гражданского общества. Вопрос только в формах вовлечения и в пределах компетенции каждого: властей, оппозиции, НПО, обычных граждан.
