Минюст приступил к финальному этапу определения кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). На этой неделе истек срок подачи документов желающими занять этот пост. В общей сложности на одно вакантное место претендуют 13 человек.
До 29 января отборочная комиссия назовет имена трех претендентов и передаст шорт-лист в правительство. Но окончательное решение предстоит принять Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) на летней сессии в июне 2021 г. Новый судья будет избран на девятилетний срок, без права переизбрания, и приступит к исполнению своего мандата в декабре, после истечения полномочий действующего судьи Валериу Грицко.
Молдова должна представить Бюро ПАСЕ список из трех кандидатов до 10 мая 2021 г. Власти были проинформированы об этом официальным письмом генсека ПАСЕ Войцеха Савицкого. Отборочная процедура проводится в несколько этапов. На национальном уровне формируется авторитетная комиссия и объявляется открытый конкурс. Минюст предложил проект, предусматривающий создание комиссии из двух десятков человек, еще в июле прошлого года. Однако ее окончательный состав был обнародован лишь в декабре.
В комиссию вошли: министр юстиции Фадей Нагачевски (председатель), бывший молдавский судья в ЕСПЧ Станислав Павловский, представитель правительства в ЕСПЧ Олег Ротарь, генпрокурор Александр Стояногло, председатель Высшего совета прокуроров Анжела Мотузок, глава Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства Ян Фельдман, председатель Союза адвокатов Молдовы Эманоил Плошница, судья Конституционного суда Сергей Цуркан, судья Высшей судебной палаты Тамара Кишкэ-Донева, а также представители Офиса народного адвоката, министерства иностранных дел и европейской интеграции, Госуниверситета Молдовы. Своих представителей в комиссию назначили президент, парламент, Высший совет магистратуры, Национальная платформа гражданского общества «Восточного партнерства». К отборочному процессу привлечены психолог и два специалиста по лингвистике, которые оценят языковые навыки кандидатов.
Двухнедельный срок, предоставленный для подачи заявок, истек 12 января. В конкурсе могли участвовать юристы, отвечающие строгим критериям. Они должны пользоваться высоким авторитетом, обладать безупречной репутацией и широкими знаниями относительно национальной правовой системы и международного публичного права, иметь практический опыт в качестве юриста и солидный бэкграунд в области прав человека. Кроме того, от успешного кандидата ждут свободного владения английским или французским языком и возможности проработать не менее половины своего 9-летнего мандата до достижения 70-летнего возраста.
| Молдова должна передать в ПАСЕ шорт-лист кандидатов до 10 мая 2021 г. |
На предварительном этапе национального отбора изучаются поступившие заявки, затем проводится собеседование и проверка на знание языков. Три кандидата в шорт-лист отбираются по максимальному баллу. В течение трех дней после подведения итогов конкурса список передается в правительство, где он утверждается и направляется в Страсбург, в специализированный подкомитет ПАСЕ, который рассматривает досье кандидатов для избрания в качестве судей ЕСПЧ. Там анализируют, соответствуют ли оговоренным требованиям как претенденты, так и проведение национального конкурсного отбора. Если все критерии соблюдены, кандидатуры выносятся на голосование на пленарном заседании ПАСЕ. Судья избирается простым большинством голосов. Накануне трех претендентов приглашают в Страсбург для предварительного собеседования и прохождения теста, связанного с деятельностью Европейского суда.
В конкурсе на должность судьи ЕСПЧ от нашей страны зарегистрировались 13 кандидатов, имена многих из них хорошо известны в Молдове. Для некоторых конкурсантов это не первая попытка претендовать на страсбургский мандат. Среди желающих занять высокий пост – бывший вице-министр юстиции и советник премьер-министра Николай Ешану, экс-представитель правительства в ЕСПЧ Лилиан Апостол, экс-министр юстиции Владимир Гросу, бывший пресс-секретарь Демократической партии и декан юридического факультета в Международном независимом университете Молдовы Виталий Гамурарь, брат экс-генпрокурора и бывший старший консультант управления представительства в ЕСПЧ Марин Гурин, судья Кишиневского суда Георге Мицу, генеральный консул Молдовы во Франции Лилиан Морару, бывший судья и адвокат Ион Кожокарь, адвокаты Виктор Бурак, Владислав Грибинча, Роман Задойнов и Александр Присак.
Одной из последних для участия в конкурсе зарегистрировалась директор Национального института юстиции Диана Скобиоалэ, шансы которой попасть в шорт-лист достаточно высоки. Совет Европы требует от стран-членов придерживаться гендерных правил и предлагать кандидатов, в числе которых фигурирует хотя бы одна представительница женского пола. Если этот критерий проигнорирован, список может быть отклонен и возвращен правительству, что, по сути, означает объявление нового национального отбора. В то же время известны случаи, когда в молдавский список были включены только мужчины, а в ответ на критику власти разъясняли, что женщины из числа участников конкурса не были поддержаны по объективным критериям. В результате молдавским кандидатам давали «зеленый свет».
| Ряд участников конкурса не впервые претендуют на страсбургский мандат |
По словам министра юстиции Фадея Нагачевски, в ближайшие 10 дней отборочная комиссия рассмотрит заявления кандидатов и пригласит их на собеседование. Все конкурсные процедуры планируется завершить до конца января.
Хотя итоги конкурса еще не подведены, некоторые эксперты и неправительственные организации выразили обеспокоенность спешкой при проведении национального отборочного этапа. В Центре правовых ресурсов Молдовы говорят об отсутствии четких критериев выбора членов комиссии и высоком риске политизированности ее состава, а также недостаточном участии представителей учреждений, отвечающих за обеспечение уважения прав человека. Многие члены комиссии являются представителями исполнительной или законодательной власти. В то же время критерии оценки на данном этапе остаются неясными, и баллы, полученные по каждому критерию, обычно не выставляются. В такой ситуации, по мнению экспертов, условия конкурса не будут разумными, а поспешность его проведения сказывается на честности и качественной стороне.
Как считают представители Центра правовых ресурсов, для регистрации документов следовало предоставить не менее 90 календарных дней, чтобы обеспечить возможность подать заявку всем потенциальным претендентам, в том числе проживающим за границей. По их мнению, при оптимальном раскладе отбор кандидатов должен был состояться не ранее февраля-марта 2021 г., с представлением шорт-листа в правительство до 15 марта 2021 г.
Чтобы избежать спекуляций и укрепить уверенность в справедливости конкурсного процесса, эксперты предлагают опубликовать оценку каждого члена комиссии каждому кандидату на сайте Минюста в день завершения конкурса.
В Молдове процесс выдвижения кандидатов для избрания на пост судьи ЕСПЧ постоянно сопровождается политическими скандалами, в результате которых правительство оказывается в довольно неловком положении. Зачастую на национальном уровне процедура соблюдается лишь для того, чтобы удовлетворить формальные условия, выдвигаемые Советом Европы.
В 2001 г., когда к власти пришла Партия коммунистов, кабмин по собственной инициативе отозвал из Страсбурга список кандидатов на пост судьи, предложенный предшественниками. ПКРМ заявила о нарушении процедуры отбора, хотя ПАСЕ к предложенным кандидатурам не проявила каких-либо претензий. В результате из списка был исключен бывший молдавский судья в ЕСПЧ Тудор Панцыру, которого обвинили в манипуляциях с кишиневской недвижимостью. Тогда на пост страсбургского судьи был избран один из руководящих сотрудников Генеральной прокуратуры, авторитетный эксперт в области международного права Станислав Павловский.
| Эксперты обеспокоены поспешностью и высокими рисками политизации национального отбора |
Еще один скандал произошел в 2007 г., когда ситуация развернулась по более неприятному сценарию. ПАСЕ по собственной инициативе забраковала и вернула в Молдову список претендентов, посчитав, что он не отвечает целому ряду выдвигаемых требований. По мнению европейских парламентариев, никто из трех кандидатов не был пригоден отправлять правосудие в Евросуде. Среди них были бывший председатель суда сектора Чентру Кишинева Лилия Василевич, на тот момент молдавский посол во Франции, бывший нотариус и экс-министр юстиции Виктория Ифтоди, а также судья Виктор Орындаш. В Совете Европы рассудили, что у кого-то из них недостаточно авторитета и профессионализма, у кого-то – слишком очевидная политическая ангажированность.
По итогам нового конкурса в ЕСПЧ был избран Михаил Поалелунжь, который впоследствии отказался от своего мандата и вернулся в Молдову на должность председателя Высшей судебной палаты. На посту страсбургского судьи в 2012 г. его сменил Валериу Грицко, который ранее на протяжении 22 лет работал адвокатом, а до этого – судьей в кишиневских судах. Основным его конкурентом, попавшим в шорт-лист, был участник нынешнего конкурса Владимир Гросу, однако в ходе голосования ПАСЕ не поддержала его кандидатуру (112 голосов у Грицко против 28 голосов у Гросу).
В ЕСПЧ входят судьи, число которых равно числу государств, подписавших Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Если европейские судьи выявили нарушение конвенции, может быть принято решение о выплате компенсации. Предметом жалобы могут быть только права и свободы, гарантируемые Европейской конвенцией или ее протоколами. Решения Страсбургского суда носят окончательный и обязательный характер для государства. Провозглашается, что каждый судья абсолютно независим и не является представителем интересов выдвинувшей его страны. При этом в рассмотрении молдавских дел наш судья участвует в обязательном порядке, в то время как в других делах – от случая к случаю, в зависимости от их распределения.
