На фоне анонсированных реформ и фактической нефункциональности органов самоуправления сектор юстиции сталкивается с кадровым дефицитом и, как следствие, ростом нагрузки на действующих судей и затягиванием судебных процессов. Большинство судов в стране в настоящее время возглавляют временные руководители. Хотя Высший совет магистратуры (ВСМ) регулярно объявляет конкурсы, процесс назначения новых кадров затруднен, в том числе в связи с тем, что коллегии по отбору и оценке судей не работают с октября 2020 г. Поэтому в некоторых случаях нет кандидатов, прошедших оценочную процедуру, которые могли бы претендовать на вакантные места.
На этой неделе, 9 ноября, ВСМ обнародовал список из 98 кандидатов, которые подали заявки на замещение 13 вакансий в 8 судебных инстанциях. Абсолютное большинство из них хотят стать судьями впервые. Однако среди участников есть трое, кто претендует на перевод в другой суд первой инстанции: Дан Дубковецки из суда Кэушень, Светлана Букур из Сорокского суда и Марина Русу из суда Кахула. В числе претендентов на судейскую мантию – 15 адвокатов, 4 прокурора, инспектор по неподкупности, преподаватель университета, много юристов, помощников юристов, сотрудников разных учреждений и организаций.
Как ожидается, конкурсные процедуры пройдут на пленарном заседании ВСМ 16 ноября. Большинство кандидатов желают попасть в Кишиневский суд, в разных офисах которого открыто не менее шести вакансий. Свободные места доступны в судах Анений Ной, Кахула, Кэушень, Чимишлии, Единец, Орхея, Стрэшень. Впрочем, это не исчерпывающий перечень: 9 ноября открыт еще ряд судейских мест в пяти инстанциях: апелляционных палатах Кишинева и Бэлць, суде Бэлць (офис Фэлешть), суде Хынчешть и Кишиневском суде (офис Чентру).
Недавно Высший совет магистратуры объявил конкурс на замещение ряда руководящих постов, а также продлил сроки подачи заявок для желающих занять другие вакансии. Так, в ВСМ ждут претендентов на должности председателей в судах Кишинева, Криулень, Стрэшень; вице-председателей судов в столице (офис Чокана), Дрокии и Единец. В ходе повторных конкурсов планируют найти подходящих кандидатов в председатели судов Кахула и Хынчешть, вице-председателя суда Кэушень, вице-председателей апелляционных палат Кахула и Кишинева.
| На 13 вакантных должностей в 8 судебных инстанциях претендуют 98 кандидатов с юридическим бэкграундом |
По одному из конкурсов на этой неделе ВСМ подвел итоги, однако полностью укомплектовать руководящий состав судебной инстанции не удалось. Кандидатура судьи Лилии Цуркан была одобрена на должность председателя Единецкого суда. Она работает в судебной системе более 25 лет, и в результате единогласного голосования получила руководящий мандат на 4 года. Цуркан была единственной, кто претендовал на этот пост. В то же время должность вице-председателя в Единецком суде по-прежнему остается вакантной: судье Евгению Пшенице во второй раз отказали в назначении после того, как в прессе появилась информация о нарушениях, выявленных в его декларации об имуществе. Все решил один голос: четыре члена ВСМ проголосовали «за» аннулирование конкурса на этот пост, три – «против».
По-прежнему много вакантных мест в Высшей судебной палате (ВСП). Законодательством предусмотрено, что здесь работают 33 судьи, в то время как де-факто их осталось порядка 20. Парламент прошлого созыва отказывал или даже не рассматривал кандидатуры шести судей, предложенных Высшим советом магистратуры для продвижения в ВСП. Решения нынешнего парламента об одобрении ряда кандидатов вызвали волну критики со стороны экспертов и ряда политиков.
4 ноября Геннадий Плэмэдялэ и Дорел Мустяцэ были назначены судьями ВСП до достижения предельного возраста 65 лет. Кандидатуру Мустяцэ поддержали 52 депутата, а Плэмэдялэ – 55 депутатов. Вместе с тем, предложение о назначении в ВСП судьи Апелляционной палаты Кишинева Оксаны Робу было отклонено: «за» проголосовал всего один депутат. В составе судейских коллегий Оксана Робу выносила решения по ряду резонансных дел, в том числе в отношении Вячеслава Платона, когда он был приговорен к 18 годам лишения свободы. Кроме того, судья неоднократно становилась фигурантом расследований о двухэтажном доме в центре Кишинева, в котором она проживает.
| В конкурсе на членство в Высшем совете магистратуры участвуют 22 судьи |
В отношении Дорела Мустяцэ, который временно исполняет обязанности председателя ВСМ, экспертами, журналистами и политиками множество раз были озвучены подозрения в части его неподкупности и зависимости от политического класса. В частности, упоминается, что Мустяцэ является нанашом судьи Дениса Гузуна – двоюродного брата министра инфраструктуры и регионального развития Андрея Спыну. Дорел Мустяцэ дважды становился исполняющим обязанности председателя ВСМ: в 2019 г. и в 2021 г., когда Партия «Действие и солидарность» находилась у власти.
Ранее судья был объектом расследования, начатого Национальным органом по неподкупности, который выявил нарушение правового режима совместимости: совмещение членства в ВСМ и совете Национального института юстиции. Кроме того, Дорел Мустяцэ сегодня возглавляет ВСМ, а закон прямо запрещает его членам баллотироваться на должности в судебных инстанциях. Однако в PAS считают, что в отношении Мустяцэ это ограничение не применяется, поскольку он участвовал в конкурсе на пост судьи ВСП еще несколько лет назад, когда действовали другие правила. Власти также ссылаются на предстоящую внешнюю оценку ВСП, в ходе которой судьи этой инстанции пройдут через жесткий контроль.
Длительное время остается неукомплектованным и состав Высшего совета магистратуры, а также коллегий, функционирующих в подчинении этого органа: по отбору и карьере судей, по оценке их деятельности и дисциплинарной коллегии. Первые две коллегии стали нефункциональными после того, как год назад истекли мандаты некоторых членов. Закон гласит, что заседания являются правомочными, если на них присутствуют не менее пяти членов. Однако сегодня в коллегии по отбору и карьере судей состоят лишь три представителя гражданского общества: Валериу Бэешу, Александр Сосна и Федор Брия. Аналогичная ситуация сложилась с коллегией по оценке деятельности судей, в которую входят Юрий Дьякону из ВСП, Ион Талпэ из Апелляционной палаты Бэлць, а также Оксана Ротарь и Елена Демьян в качестве представителей общественности.
Заполнить вакансии до сих пор не удалось, поскольку общее собрание судей неоднократно переносилось со ссылкой на эпидемиологическую ситуацию. В настоящее время проходит конкурс на 10 вакантных должностей в трех коллегиях ВСМ, на которые поступило 14 заявок. Некоторые из судей одновременно выдвигают свои кандидатуры на несколько позиций.
В то же время вскоре предстоит определиться с кандидатурами шести постоянных и двух замещающих членов ВСМ от судейского корпуса. На должность постоянного члена Высшего совета магистратуры претендуют 22 судьи. Среди них – судьи ВСП Анатолие Цуркан и Юрие Беженару, и.о. председателя Апелляционной палаты Кишинева Анатолие Минчунэ, судья этой инстанции Анжела Бостан, судьи из Кишинева, Бэлць, Унгень, Орхей и Стрэшень. Представителя в ВСМ, а также новых членов коллегий предстоит избрать путем тайного голосования на общем собрании судей, которое состоится 3 декабря. Участники конкурсов вправе проводить избирательную кампанию в судейском корпусе.
| На 10 мест в трех коллегиях ВСМ поступили заявки от 14 претендентов |
На сегодняшний день множество должностей в судебной системе, включая ключевые посты, занимают временные администраторы. На прошлой неделе ВСМ назначил новых временных руководителей в четырех судебных инстанциях. Кишиневский суд с 3 ноября возглавил Николае Шова, Апелляционную палату Кахула с 11 ноября – Галина Ваврин. Еще двое судей с 11 ноября временно исполняют обязанности вице-председателей: Стела Прокопчук в Апелляционной палате Бэлць и Светлана Узун в суде Кахула. Их руководящие полномочия продлятся до тех пор, пока вакантные места не будут заполнены.
Кресло главы ВСП остается свободным более двух лет – с тех пор, как была утверждена отставка Иона Друцэ, в отношении которого в сентябре 2019 г. было открыто дело о незаконном обогащении. Служба информации и безопасности изучила имущество, приобретенное членами семьи Друцэ в период с 2016 по 2019 гг., и обнаружила существенное расхождение между реальными данными и задекларированными доходами. После этого ВСМ удовлетворил ходатайство врио генпрокурора Думитру Робу о снятии иммунитета с судьи и дал согласие на его задержание, арест и обыск. В октябре 2019 г. Друцэ подал заявление об отставке с должности председателя Высшей судебной палаты, в то же время решения ВСМ были оспорены в судебном порядке.
С 21 октября 2021 г., по решению Высшего совета магистратуры, на пост врио председателя ВСП вернулся судья Владимир Тимофти. Стаж его работы в судебной системе составляет около 30 лет, из которых 18 он работает в ВСП, где с 2018 г. временно исполняет обязанности главы Коллегии по уголовным делам. Тимофти уже занимал должность врио главы Высшей судебной палаты с ноября 2019 по март 2021 г., затем эти полномочия перешли к вице-председателю ВСП, главе Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Тамаре Кишка-Доневой.
Решение о возвращении Владимира Тимофти к управлению ВСП было принято на основании изменений в законодательство, вступивших в силу в октябре 2021 г. Поправки определяют, что в случае освобождения должности председателя ВСП или его заместителя временное замещение обеспечивает судья, назначаемый Высшим советом магистратуры. Ранее закон предусматривал, что при появлении вакансии главы ВСП, в том числе в связи с истечением срока полномочий, его обязанности временно исполняет вице-председатель, имеющий самый большой стаж работы в этой инстанции. Похожие правила действовали и в отношении исполнения обязанностей вице-председателей. Таким образом, до октября этого года временное замещение должностей обеспечивалось вне зависимости от решения ВСМ.
