Следует заметить, что GRECO — ключевой мониторинговый механизм Совета Европы, оценивающий, насколько страны способны не просто принимать законы, но и обеспечивать их исполнение.
Новый отчет по Молдове звучит как предупреждение: несмотря на формальный прогресс, критически важные реформы буксуют, а системные уязвимости сохраняются. GRECO «разобрала по косточкам» 25 рекомендаций, выданных Молдове в предыдущем отчете, и констатировала, что многие из них остаются актуальными и для этого доклада.
Декларации без проверки и контроль «без зубов»
Главный вывод доклада — разрыв между законодательством и его реальным применением. Молдова внедрила ряд норм, однако их эффективность остается под вопросом, отмечается в докладе.
В частности, в предыдущем отчете содержался призыв к Кишиневу принять четкие правила проверки добросовестности, чтобы лица, занимающие высшие руководящие должности, проходили проверку добросовестности в рамках процесса найма с целью выявления, предотвращения и управления потенциальными и существующими конфликтами интересов. А также разработать правила, определяющие критерии назначения государственных секретарей и государственных секретарей правительства. Еще один призыв — обнародовать имена, функции (обязанности), заработную плату и информацию о вспомогательной деятельности советников президента, советников министров и экспертов или консультантов (советников без постоянного контракта).
В новом докладе GRECO прямо указывает на слабость контроля за доходами чиновников и констатирует формальное выполнение предыдущих рекомендаций.
«Система проверки деклараций о доходах и интересах остается недостаточно эффективной и не обеспечивает полноценную верификацию представленных данных», — говорится в докладе.
Фактически речь идет о ключевом риске: антикоррупционный инструмент существует, но не работает в полной мере.
Отдельное внимание уделено конфликтам интересов и лоббизму — сферам, где, по оценке экспертов, сохраняется нормативный вакуум: «Регулирование взаимодействия с лоббистами и третьими сторонами остается ограниченным и фрагментарным».
Не менее критична ситуация в правоохранительных органах. GRECO фиксирует недостаток системных механизмов контроля добропорядочности: «Проверки добропорядочности сотрудников не носят регулярного и всеобъемлющего характера».
В результате создается эффект «институциональной уязвимости», когда даже формально независимые структуры остаются подвержены коррупционным рискам.
Рекомендации: ускорить реформы или потерять доверие
В выводах GRECO использует сдержанный, но однозначный тон: прогресс признан, но его недостаточно. Организация прямо призывает власти ускорить реформы и перейти от формального соответствия к реальному исполнению.
Среди ключевых требований:
— усилить контроль и проверку деклараций чиновников;
— ввести прозрачные правила лоббистской деятельности;
— обеспечить регулярные проверки добропорядочности в полиции;
— повысить прозрачность принятия решений на высшем уровне.
Особый акцент сделан на практическом применении норм: «Необходимы дальнейшие решительные меры для обеспечения эффективной реализации рекомендаций на практике».
Фактически GRECO указывает на главный риск для Молдовы: имитация реформ. Без реального контроля и политической воли даже правильно выстроенное законодательство не сможет снизить уровень коррупции.
В контексте европейской интеграции это приобретает стратегическое значение. Антикоррупционная повестка остается одним из ключевых критериев оценки страны со стороны европейских институтов. И текущий отчет ясно показывает: Молдова находится на этапе, где дальнейшее продвижение будет зависеть не от новых законов, а от способности обеспечить их реальное исполнение.
