Государство пересчитало свои активы

Привычка к самоограничению оказывается полезной не в лучшие времена. Но зачастую страны, как и люди, разрываются между трезвым стремлением ограничить себя и, наоборот, — даже «на последние» ни в чем себе не отказывать. Отчет Агентства публичной собственности приоткрыл сундук госактивов с его многочисленными проблемами и секретами.

Поиски смысла происходящего с хозяйским «добром» в первые полчаса после прочтения оказались напрасными. Но, безусловно, читать все же полезно. Особенно на фоне непрекращающихся внешних рекомендаций властям активно двигаться к снижению доли государства в экономике, в первую очередь в конкурентных секторах. Так и делали. Прибыльные объекты быстро находили себе новых хозяев, прямо или опосредованно аффилированных власти. Благо, есть различные способы «разгосударствления» — от приватизации до механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Только процессу монополизации и сращивания бизнеса с госструктурами это не мешало, как мечтали заморские эксперты.

Наоборот. Все были счастливы и радостно грабили потребителя. Что-то перепадало и бюджету. Так, в течение 2018 года доходы от приватизации, поступившие в государственный бюджет, составили всего около 366 млн леев. Что же касается роялти от сдачи объектов в концессию, оформленное под договора ГЧП, то здесь даже для курирующего такие договора Агентства публичной собственности (АПП) много загадок. Во внутреннем реестре зафиксировано 45 договоров ГЧП и концессий, в том числе 15 контрактов на центральном уровне (13 контрактов действующих и 2 приостановленных) и 30 локальных контрактов (в том числе 7 приостановленных и 9 расторгнутых). Общая сумма концессионных платежей в бюджет не называется, и вряд ли она известна.

На своем первом брифинге с журналистами министр экономики и инфраструктуры Вадим Брынзан говорил о несоответствиях и нарушениях, которые сейчас обнаруживаются в массовом порядке как в подходах к разгосударствлению, составлению договоров, так и в выполнении сторонами своих договорных обязательств, что дает новому правительству основания думать над пересмотром приватизационных процессов последних лет. Созданная парламентская комиссия уже определилась с первыми номинантами на пересмотр итогов приватизации. Концессия аэропорта – среди первых.

Как следует из отчета, согласно договору ГЧП о концессии активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу и связанные с ним земли» частный партнер Avia Invest ежегодно платит в государственный бюджет роялти в размере 1% от суммы выручки предприятия. Впрочем, об общей сумме уплаченных за прошедшие пять лет концессионных платежей в бюджет агентство не сообщает. Хотя чего проще — заглянуть в бюджетные доходы. А о вложенных инвестициях — судит только со слов концессионера.

Еще один опыт привлечения частных инвестиций в конкурентный рынок связан с азартными играми. После отшумевших скандалов и установления «госмонополии» на этот вид деятельности процесс пошел вспять, но уже по другим рельсам. Договор ГЧП, подписанный в апреле 2018 г., АПС и Loteria Naţională a Moldovei, с одной стороны, и NGM SPC Limited и S.R.L. «NGM Company», с другой, рассчитан на 15 лет с плановыми инвестициями около 6 млн евро. Преимущества проекта — государственный партнер получит 75% общего валового дохода от проведения лотерей и 90% валового дохода от букмекерской деятельности. На чем основаны преимущества

Еще один контракт ГЧП, подписанный с Novo Gaming M Technologies GmbH и S.R.L. «Novo Investment MLD», инвестиционной стоимостью 32 млн евро действует в самой доходной сфере азартных игр. Планируемый «навар» государства на казино и игровых автоматах не разглашается. Известно только, что в конце года было проведено несколько закупочных процедур по подбору помещений, а также компаний, занимающихся ремонтом, установкой систем видеонаблюдения, предоставления услуг, а Агентством публичных услуг разработаны регулирующие игровой бизнес документы.

И совсем уж сомнительным представляется международное продвижение программы «Гражданство за инвестиции», которая с прошлого года распространилась и на нашу страну после того, как высокие молдавские чины побывали с визитом в Дубаи. По словам министра Вадима Брынзан, за 140-страничным контрактом, подписанным в июле 2018 г. с MIC Holding LLC и Henley & Partners Government Services Ltd, кроется много тайн. Существуют риски безопасности и отмывания денег. Прежде чем принять окончательное решение по программе, надо проверить, кто стоит за этой фирмой, основной контроль в которой номинально принадлежит дочери арабского шейха.

Реализацией программы в стране занимается частный партнер – консорциум Moldova Investment Company и Henley & Partners и много других посредников. Молдавские паспорта уже получили два человека из Австралии и Индии. Молдавского гражданства ждут еще 34 соискателя. По условиям контракта, его расторжение молдавской стороне обойдется в несколько миллионов евро, и, возможно, «есть смысл подождать с расторжением, пока размер «гражданских инвестиций» не окупит неустойку молдавской стороны, если риски для страны будут минимальны», считает министр. Программа приостановлена, 18 июня депутаты в первом чтении проголосовали за ее отмену.

В приоритетном порядке парламентской комиссий рассматривается и сделка по приватизации государственной авиакомпании «Air Moldova». Еще свежа в памяти «предпродажная подготовка» авиакомпании. Власть заявляла, что в начале 2018 года у компании было долгов на 1,2 млрд леев, была срочно изыскана государственная помощь в активы предприятия. А в опубликованном еще в 2017 г. отчете минфина госкомпании предрекалось скорое банкротство из-за задолженностей.

Впрочем, доходность госпредприятия никто не оспаривал. Как следует из отчета, доход от продаж, полученных всеми государственными предприятиями, работающими в экономике в 2018 году, составил 3,97 млрд леев, сократившись по сравнению с 2017 г. на 2,899 млрд леев (42%). Резкое сокращение доходов от продаж специалисты объясняют исключением из расчетов приватизированного ГП «AIR Молдова», на долю которого приходилось около 40% общего оборота госпредприятий. Себестоимость продаж ГП также упала, сократившись почти наполовину, благодаря существенному увеличению затрат и издержек. По данным агентства, из 152 ГП приемлемую рентабельность продаж демонстрируют от силы 15 госпредприятий:

Государство недосчиталось активов и в своем акционерном капитале. Общая стоимость активов АО с госучастием составила 29, 935 094 млрд леев, зарегистрировав снижение на 410,1 млн леев (1,4%). Одной из причин уменьшения объема активов является приватизация АО Tutun CTC – еще одной расследуемой приватизации.

Агентство фиксирует и негативную динамику собственного капитала ведущих АО. Хотя отрицательное значение собственного капитала зафиксировано только у АО «Молдовагаз», (841 млн леев), но ситуация там лучше, чем в 2017 г (+191,4 млн леев). Валовая прибыль как основной элемент операционной деятельности компаний составила 3, 042 млрд леев, увеличившись на 481 млн леев (18,8%) по сравнению с предыдущим годом.

Оборот АО, в которых государству принадлежит более 30%, растет. Выручка от продаж обществ в 2018 году составила 19, 364 млрд леев, увеличившись на 475,2 млн леев (2,5%). У 19 компаний доходы увеличились на 1, 525 млрд леев по сравнению с 2017 годом. Увеличение в значительной степени сформировано за счет увеличения объема продаж — на 695 млн леев у АО «Энергоком», общий доход от продаж которого составил 3, 694 млрд леев, и ОАО «Термоэлектрика» — увеличение на 190 млн леев, при общем обороте на сумму 2,579 млрд леев. Их превосходный результат был «смазан» снижением доходности других АО (-777 млн леев сокращение оборота по 15 АО). Значительное сокращение дохода от продаж зафиксировали АО «Moldovagaz» – на 480 млн леев, АО «Moldtelecom» — на 70,52 млн леев, АО «FEE Nord» — на 52 млн леев и др.