Заседаниe парламента во вторник, 25 июня, началось с возмущения демократов. Вице-спикер и демократ Моника Бабук призвала внести в повестку дня вопрос о слушаниях главы МИДЕИ в связи с голосованием депутатов Влада Бэтрынча и Андрея Нэстасе в Парламентской ассамблее Совета Европы, поддержавших возвращение России права голоса в этой структуре. Вопрос в том, пояснила она, отражает ли их голос официальную позицию Молдовы, и чем руководствовались представители РМ, в то время как представители Украины, Грузии, Украины и стран Балтии высказались «против»?
На это спикер Зинаиды Гречаный заметила, что множество государств, с более весомыми влиянием, значением поддержали возвращение РФ права голоса в ПАСЕ. Поэтому, считает она, очень хорошо, что и наши депутаты сделали это. «Уважаемые коллеги, давайте будем заботиться о нашей стране. Наведем порядок в нашем государстве. Что делать другим странам? Они сами разберутся», — добавила она.
После этого спикер, пользуясь своим правом, решила даже не выносить данную инициативу на голосование.
Также демократы предложили дополнить повестку дня проектом, который предусматривает введение в Молдове социальной помощи для всех несовершеннолетних детей в размере 200 леев в месяц. Данный проект был поддержан парламентским большинством предыдущего состава парламента накануне выборов 24 февраля. Тогда представители оппозиции отметили, что, хотя это и очень хорошее предложение, оно является популизмом чистой воды, так как в нынешних условиях будет труднореализуема в силу ограниченности бюджетных ресурсов. А на ее финансирование потребуется, по предварительным оценкам, более 1,6 млрд леев.
Спикер отметила, что учитывая реалии, нужно позволить правительству разобраться «с публичными финансами, и потом мы вернемся к этому проекту». Социалист и вице-спикер Ион Чебан добавил, что все прекрасно понимают, почему демократы настаивают на рассмотрении этого проекта. И задал вопрос: «Если вы так заботитесь о детях, почему не одобрили проект сразу и во втором чтении? Дайте возможность правительству Майи Санду проанализировать ситуацию с бюджетными средствами, потому что, насколько известно, там серьезнейшие проблемы».
После того, как выяснилось, что по данному проекту нет заключений профильных комиссий, его включение в повестку дня не вынесли на голосование. Как и другую инициативу ДПМ — о внесении поправок в Конституцию РМ, предусматривающую сокращение числа депутатов со 101 до 61.
После этого в рамках заседания рассмотрели вопрос о назначении директора Службы информации и безопасности. По предложению группы депутатов – социалистов и представителей ACUM — в этой должности 59 голосами сроком на пять лет был утвержден Александр Есауленко, который до этого являлся вице-директором СИБ. Чуть позже, уже по его предложению, в должности замглавы службы большинством голосов депутатов был утвержден Артур Гуменюк.
Председатель постоянной комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету Серджиу Литвиненко представил пленуму проект закона о внесении изменений в ряд законов, которые, по его словам, призваны разблокировать деятельность министерств.
Он отметил, что в результате реформы, проведенной предыдущим правительством в 2017 г., в министерствах были созданы функции генеральных государственных секретарей и государственных секретарей, которые формально являются госслужащими, но на самом деле, как считают авторы поправок, большая часть являются ставленниками ДПМ, «лицами, аффилированными режиму Плахотнюка». А проведенные конкурсы по отбору госсекретарей были, в большей части, формальными, функции достались лояльным по отношению к Демпартии лицам. Авторы законопроекта считают, что в таких условиях правительству Майи Санду будет сложно реализовать программу деятельности ее команды, так как реален риск блокирования работы министерств и саботирование преобразований. При этом господин Литвиненко заверил, что госсекретари, которые доказали свой профессионализм и не вели деятельность «в пользу режима Плахотнюка», несомненно, сохранят свои функции.
В общем, дабы снять все преграды и получить законные основания для «чистки системы», проект предлагает изменить статус генерального секретаря правительства, госсекретаря и главы/заместителя главы территориального бюро Госканцелярии с государственной должности на ответственную государственную должность.
Проект предусматривает, что госсекретари, согласно приказу министра, будут участвовать в определении задач и стратегических направлений деятельности, разработке программ и планов работы министерства, проектов нормативных и законодательных актов. Также они смогут исполнять полномочия министра по управлению ведомством в его отсутствие.
Генеральные секретари министерств, как предусматривают поправки, станут госслужащими — руководителями высшего звена, которые будут назначаться исходя из критериев профессионализма в соответствии с Законом о государственной должности и статусе государственного служащего. Они будут помогать министру в деятельности по руководству министерством, обеспечивая его связь с корпусом госслужащих, между внутренними подразделениями центрального аппарата, а также входящими в сферу компетенции того или иного министерства организационными структурами.
В ходе обсуждения проекта демократ Сергей Сырбу отметил, что автор привел ряд необоснованных обвинений в адрес бывшего правительства. И обратил внимание на то, что пояснительная информация к проекту не содержит те 11 пунктов, которые должны содержаться в ней, в соответствии с Законом о нормативных актах.
«Вы 1,5, максимум два пункта включили. А должны были описать уровень соответствия проекта с действующим молдавским законодательством и европейскими нормами, финансово-экономическое обоснование. Мы не видим, что были публичные обсуждения по нему, нет антикоррупционной экспертизы, юридической экспертизы… Нет и других фундаментальных элементов», — попытался провести ликбез демократ Сырбу.
На это Серджиу Литвиненко отметил, что жестких европейских норм в области регламентирования деятельности госслужащих не существует. Каждое государство имеет свою систему, свое законодательство в данной сфере и руководствуется им. А вот консультации обязательно будут. Уже на следующей неделе.
Демократ Николае Чубук обеспокоился тем, что поправки не содержат критериев, которым должен отвечать госсекретарь. Автор на это заметил, что таковых будет только два – целостность и профессионализм. «Это вы выдумали сто критериев и ни один не учитывали», — добавил он и заработал аплодисменты зала.
В целом на обсуждение проекта ушло больше часа. Несмотря на то, что демократы раскритиковали его, назвав своеобразным инструментом освобождения должностей для назначения в них тех, «кому функций не хватило», социалисты и акумовцы одобрили его в первом чтении.
В рамках заседания также в первом чтении были одобрены поправки в налоговый и таможенный кодексы. В первом случае речь идет об аннулировании положений, которые освобождают от уплаты НДС и акцизов импорт нефтепродуктов с их дальнейшей реализацией в зоне таможенного контроля, предназначенные для заправки при выезде из страны, в пределах вместимости резервуара транспортного средства. Эти изменения, внесенные в законодательство в прошлом году, сделали возможным открытие АЗС в режиме duty-free.
Авторы инициативы указали на то, что аналогичная практика не применяется нигде в мире. Более того, это не только законная возможность уклонения от уплаты налогов и порождает нелояльную конкуренцию на рынке нефтепродуктов, но и наносит серьезный ущерб госбюджету. По оценкам операторов рынка ГСМ, цена литра бензина без НДС и акциза снижается на 7 леев, а дизтоплива — почти на 5 леев. Следовательно, реализация одной тонны бензина и дизтоплива без уплаты НДС и акцизов, означает потери для госбюджета в размере 7 тыс. леев и 5 тыс. леев, соответственно. Предложено, чтобы нововведения вступили в силу в день их опубликования.
Другие поправки предусматривают отмену всех «привилегий» (НДС, акциз) для магазинов, баров, ресторанов duty-free, расположенных в зоне прибытия в Молдову, а также в Приднестровье. В соответствии с предложенной редакцией, все иностранные товары, поставляемые в них, «помещаются под таможенный режим импорта с взиманием таможенных платежей». Режим duty-free продолжит действовать лишь для магазинов, баров, ресторанов, расположенных на выезде из страны. Как во всем цивилизованном мире.
