Роман Кожухарь, директор Агентства государственной собственности
Вопрос разгосударствления в качестве ключевой роли, которую оно должно сыграть в структурной перестройке, зазвучал с новой силой. Весь прошлый год работала межведомственная правительственная комиссия, учрежденная в рамках Стратегии управления государственной собственностью на 2023-2030 гг. Документ преследует давнюю цель – эффективность управления. Остальное – под нож. Или – в частные руки. Западные эксперты уже отдают дань усилиям молдавских властей по вступлению в европейское сообщество «свободного от государства рынка».
Но не все так просто. Как и полагается, расставаться с тем, что нам надо и приносит неплохую прибыль, или жалко, или недосуг. Отсюда и спектр традиционных «стратегических» задач – повысить, улучшить и т.д. Но поскольку обстоятельства меняются, обновление списков «на приватизацию» в этом году выглядит несколько иначе. Пока на бумаге.
Сортировка госкомпаний проведена по новой методике. Те же 250 предприятий с участием государства из Реестра общественного наследия на этот раз «причесаны» по более современным фрагментированным категориям. Помимо участвующих или нет в приватизации, комиссия определила объекты, которые поменяют свою организационную форму или будут все-таки ждать инвестора после реструктуризации. Ну и традиционно – список закрытых и давно списанных со счетов. Они висят на балансах ведомств и никак не могут быть юридически ликвидированы. Не доходят руки или по другим причинам.
По словам вице-директора Агентства государственной собственности (APP) по администрированию госсектора Татьяны Гурчак, «просочившийся» в публичное пространство количественный разброс по категориям не означает ни новую приватизационную политику, ни начавшийся процесс децентрализации. Многие предприятия годами числятся в своих «номинациях», не будет особых сюрпризов и сейчас.
Но сюрпризы уже есть – «пофамильно» номинантов публиковать в официальной прессе не будут, а особо интересующихся просят направлять запросы на раскрытие «государственной тайны». И это несмотря на взятые в Меморандуме с МВФ обязательства сделать процесс полностью прозрачным. Директор агентства Роман Кожухарь уже дает пояснения, что «Молдтелекому» ничего не грозит, а «Металферос», несмотря на все передряги, будет жив-здоров.
Поскольку будоражить общественное мнение тоже не наша задача, скажем от лица ведомства с довольно ограниченными полномочиями и на которого сваливаются все шишки. В APP обещают, что подход к управлению госкомпаниями будет «осуществляться в соответствии с их категорией: подлежащие и не подлежащие приватизации, находящиеся в процессе банкротства или попавшие под ликвидацию. При этом будет ускорен процесс реорганизации госпредприятий в иные правовые формы. Речь о тех, которые занимаются в основном предоставлением госуслуг и т.д.». Т.е., могут сами зарабатывать.
Правительственная комиссия провела инвентаризацию и рекомендовала:
68 предприятий – исключить из списка приватизации;
52 предприятия – провести реорганизацию в другую правовую форму;
10 предприятий – приватизация возможна после реструктуризации;
10 предприятий – рекомендованы к немедленной приватизации;
98 предприятий – подлежат ликвидации.
На практике работа агентства активизировалась. С конца прошлого года регулярно проводятся публичные аукционы по продаже неиспользуемой госсобственности. В основном — пустующих земель и участков. По итогам экспертизы в 2024 году подготовлен проект постановления правительства о переводе части государственной недвижимости в частную собственность и изменении целевого назначения некоторых земельных участков.
Процедура сдачи в аренду неиспользуемых активов упрощена. Среди наиболее важных изменений: отмена ограничения на капитализацию активов только в следующем за инвентаризацией году, расширение процедуры прямых переговоров для особых категорий арендной платы, сокращение бюрократии, связанной с повторными аукционами. Эти меры должны принести больше доходов от неиспользуемых госактивов. Изменения также предусматривают корректировку правил продления действующих контрактов, предоставляя большую гибкость участвующим субъектам.
Из благих намерений: «государство не будет присутствовать в областях, где существует конкуренция, ограничившись только стратегическими областями или объектами, связанными с госбезопасностью; прозрачный, конкурентный и целостный процесс приватизации с применением нескольких специфических механизмов ограничения и проверки инвесторов. Законодательная база, регулирующая процесс разгосударствления публичной собственности, будет дополнена: в ней будут оговорены условия и критерии проведения комплексной юридической оценки в отношении участников приватизации».
Директор Агентства государственной собственности Роман Кожухарь: «Агентство продолжит содействовать повышению эффективности, прозрачности и результативности в управлении государственными активами. Это только начало! Мы продолжим демонстрировать – госкомпании могут быть конкурентоспособными, эффективными и прибыльными при правильном управлении».
Только к 2030 году обещают управиться, но количественные рамки присутствия государства не указываются. Зато процесс корпоративного управления ГП будет доведен к этому времени до совершенства. Чьего, тоже не понятно. По мнению Станислава Мадан, программного директора аналитического центра Expert-grup, в последние годы процесс разгосударствления пошел вспять. После снижения доли госсобственности в формировании ВВП наблюдается ее растущее влияние. В основном вклад госсектора увеличивался, «благодаря» пандемии и энергетическому кризису.
«Доля государственной собственности, как вкладчика в формирование ВВП, снизилась с 22% в 2005 г. до 16,3% в 2010 г. и до 9,3% в 2019 г. Но разгосударствление редко сопровождалось удачными сделками по продаже, и часто они приобретали скандальный характер. Примеры у всех на слуху. Свою ценность госсектор терял и по более банальной причине неэффективного собственника, и по новым условиям хозяйствования. После 2019 г., когда интерес частного сектора, а тем более иностранного капитала к приватизируемым объектам существенно снизился, госкомпаниям пришлось взять на себя утраченные функции», — считает Станислав Мадан.
